2012年5月6日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出新聞《因地制宜各地探索校車管理模式》。短短兩分鐘的一條新聞，讓校車運營管理這一話題，再次成為社會關注的熱點。隨著《校車安全管理條例》的正式公布實施，國家在規(guī)范標準的同時，鼓勵各地特別是一些經濟不發(fā)達的地區(qū)，探索切合實際的校車運營模式。

　　關鍵字：校車運營校車校車管理

　　2012年5月6日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出新聞《因地制宜各地探索校車管理模式》。短短兩分鐘的一條新聞，讓校車運營管理這一話題，再次成為社會關注的熱點。隨著《校車安全管理條例》的正式公布實施，國家在規(guī)范標準的同時，鼓勵各地特別是一些經濟不發(fā)達的地區(qū)，探索切合實際的校車運營模式。

　　專業(yè)運營降低安全風險

　　無棣縣地處山東省濱州市，是教育部首批校車運營試點地區(qū)之一，每天上下學時分，醒目的黃色校車已經成為路上的一道風景。

　　論經濟基礎，無棣在山東處于下游，要購置校車，并維持日常的養(yǎng)護運轉，先期費用就需要近5000萬元，政府財力沒辦法一步到位。通過摸底統(tǒng)計、科學規(guī)劃、試點運營、全面實施的步驟，該縣在全市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學“平安校車”全覆蓋。無棣縣采取的辦法是扶持一家大型運輸企業(yè)購買校車，成立專業(yè)化公司——無棣校通公共交通服務有限公司，按市場價運營，政府投入一部分資金補貼到學生身上。無棣縣政府每年將補貼資金列入縣財政預算，補貼對象為九年義務教育階段乘車的初中、小學學生，補貼標準為每人每月70元，每年按10個月進行補貼。這樣一來，政府每年投入500萬元，不僅讓學生坐得起校車，又讓運輸企業(yè)有一定利潤，得以持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)悉，無棣縣校通公共交通服務有限公司先后投入2600多萬元購進校車119輛，目前全縣開辟校車線路119條，實現(xiàn)校車城鄉(xiāng)全覆蓋，惠及全縣7400名學生。由縣教育局主管，縣交警、交通部門協(xié)管，多層面簽訂安全運營責任書，縣政府定期督導檢查，確保學生乘車安全。校車運營一年來，已累計接送學生585余萬人次，未發(fā)生一起交通安全事故。

　　同樣，介入校車運營的還有交運集團、邯鄲運輸集團等客運企業(yè)。提出“全力打造中國校車運輸?shù)谝黄放?rdquo;口號的交運集團，承擔著每天接送近900名中小學學生的上下學任務。交運集團向社會承諾打造“學生舒適、家長放心、學校安心、政府滿意”的專業(yè)校車，將學生們安全送到學校、安全送回家中。5月2日，伴隨邯鄲市《中小學幼兒園校車購置運營管理實施意見》的實施，邯鄲市校車管理將按照政府主導下的專業(yè)公司運營、財政補貼的模式實施。依托邯鄲運輸集團成立政府監(jiān)管下的邯鄲市校車專業(yè)運營公司，由邯鄲市財政撥出2000多萬元專項補貼資金，購置專用校車1017輛、專用公交車750輛，年內基本滿足全市58.1萬在校學生、幼兒上下學交通需求，并力爭在全省率先實現(xiàn)校車城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　校車公交化更符合現(xiàn)狀

　　在運營方面，《校車安全管理條例》第三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當采取措施，發(fā)展城市和農村的公共交通，合理規(guī)劃、設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。”

　　在5月6日的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，還介紹了湖南省溆浦縣通過農村公交解決學生上學難的問題。位于武陵山連片扶貧地區(qū)的湖南省溆浦縣，不僅經濟困難，農村道路基礎也很薄弱。該縣的辦法是讓農村公交客車“兼職”當校車。在全縣最偏遠的吳家灣村，超過一半的孩子都是留守兒童，過去他們上學要走十幾公里山路?，F(xiàn)在，政府通過加強監(jiān)管和投入補貼，孩子們可以半價坐上定時定點的公交專線車，從家門口直接到校門口。

　　同樣，南京解決校車問題的主要思路是“校車公交化”。南京市大部分接送學生的車輛已經交給專業(yè)運輸公司管理。在上學、放學的時段，這些車輛行駛“校車”路線，接送學生，其他時間照常按照公交車營運。

　　而在甘肅，按照“政府主導、市場運作、公司管理、部門監(jiān)管”的原則，建立起以縣運輸經營企業(yè)為主體的公共客運模式和各級政府補貼、稅收管理減免、運營公司優(yōu)惠、家長合理負擔的資金籌措方式。這個模式由學校提出需求，客運公司在上下學時段統(tǒng)一調配車輛，確保學生用車并加掛“學生用車”標牌，享受校車權利，其他時段摘牌參與正常線路營運。

　　校車運營或成客運企業(yè)新的業(yè)務增長點

　　面對國家積極推行校車的大形勢，客運公司積極介入校車運營服務有著天然的優(yōu)勢，也是擴大企業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)多元化經營的好做法。

　　《校車安全管理條例》第九條規(guī)定：“依法設立的道路旅客運輸經營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。”這成為客運企業(yè)進入校車運營的前提和依據(jù)。

　　隨著社會經濟的發(fā)展，校車必然走專業(yè)化道路。校車運營重在安全，這一點，在《校車安全管理條例》各個條目中都作為重點強調。一方面，客運企業(yè)始終把安全作為企業(yè)生存和發(fā)展的命脈。另一方面，當前，交通運輸部、公安部、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯(lián)合開展“客運安全年”活動，在客運企業(yè)中營造了安全營運的良好氛圍。

　　對于安全來說，專業(yè)化的客運企業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。以煙臺交運集團牟平公司為例，該公司承擔校車運營任務以來，結合校車運營特點，多策并舉，創(chuàng)造了“六項制度”，確保校車安全運行：實施現(xiàn)場檢測制度，每周聯(lián)合安全部門、機務部門、修理廠到駐地校車進行現(xiàn)場檢修;完善培訓學習制度，讓最優(yōu)秀的駕駛員駕駛校車;實行對號入座制度，將所有乘車學生的學號與座位號對應，按號入座，讓學生乘車規(guī)范有序;實行跟車考察制度，讓責任心強的安全管理人員跟車考察，發(fā)現(xiàn)問題及時整改;實行稽查通報制度，嚴格GPS監(jiān)控管理是規(guī)范駕駛員良好行為的有效措施;實行責任追蹤制度，將校車管理工作相應的責權明確，便于檢查考核。

　　除了在安全方面，車輛管理、運營調度、定期維護、駕駛員培訓等一系列工作都是客運企業(yè)的強項，另外，《校車安全管理條例》支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，明確多渠道籌措校車經費的機制，通過財政資助、稅收優(yōu)惠等方式，保證校車運營公司的正常運轉。

　　張建蒼是交通運輸部管理干部學院現(xiàn)代交通發(fā)展研究中心的項目負責人，常年和地市交通局局長打交道的她，對基層客運市場比較了解。她告訴記者，信譽質量好、安全可靠性高的客運企業(yè)，應發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極介入校車運營市場，而通過設立分公司或者與當?shù)仄髽I(yè)共同成立專業(yè)公司，不失為一個很好的方式。