大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞濟(jì)南7月28日訊(記者 吳軍林) 日前，記者從山東省應(yīng)急廳了解到，6月中下旬，山東省人大常委會(huì)組成6個(gè)執(zhí)法檢查組，分別由省人大常委會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，赴12個(gè)設(shè)區(qū)的市對(duì)全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并委托其他4市進(jìn)行自查。

　　記者此前了解到，今年1到6月，山東發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故548起，死亡342人，較去年同期分別下降55.9%和30.5%，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平定，安全生產(chǎn)工作成效一年比一年好。

　　從今年執(zhí)法檢查的情況看，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，依法履職，檢查監(jiān)督，落實(shí)制度措施等方面逐步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平定，安全生產(chǎn)工作成效一年比一年好。目前，山東安全生產(chǎn)責(zé)任制體系更加完善。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，出臺(tái)《山東省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，各級(jí)政府積極督促指導(dǎo)落實(shí)。16個(gè)設(shè)區(qū)的市都制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單、出臺(tái)安全生產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)注辦法及安全生產(chǎn)巡查辦法、約談辦法等一系列文件。

　　安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查資料圖。

　　此外，山東在安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。從著力解決安全生產(chǎn)的體制機(jī)制等突出問題入手，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)等54項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。充實(shí)加強(qiáng)安委會(huì)16個(gè)專業(yè)委員會(huì)，明確民航、鐵路、電力、電信、郵政等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管職責(zé)。全省建成礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、隧道施工等19個(gè)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心，專職救援人員達(dá)到2185人。成立濟(jì)南、青島、淄博、濟(jì)寧、泰安等五個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心。

　　從檢查情況看，安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施還存在執(zhí)法不嚴(yán)、法律責(zé)任落實(shí)不到位、法律盲區(qū)等突出問題，安全生產(chǎn)工作存在不少短板弱項(xiàng)，重大安全隱患依然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，基層普遍存在安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱問題，存在招人難、留人難，人員流動(dòng)大，工作人員專業(yè)能力較低的情況。基層反映，基層監(jiān)管人員問責(zé)壓力過大，調(diào)進(jìn)安全監(jiān)管崗位“如坐針氈”，調(diào)出之后“如釋重負(fù)”，為避免被問責(zé)，就搞“運(yùn)動(dòng)式”、“留痕式”檢查，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也使安全措施、安全檢查不深不細(xì)，流于形式。

　　當(dāng)前還存在部分安全生產(chǎn)法定監(jiān)管職責(zé)不明確的問題。比如，在農(nóng)藥化工、海洋牧場(chǎng)、校車、工程車輛、兒童游樂設(shè)施等安全管理方面還存在職責(zé)不清問題。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急部門與水利、自然資源等部門之間還存在職責(zé)邊界不清、權(quán)力責(zé)任不明等問題，亟需處理好“防”與“救”關(guān)系。目前全省各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本組建完成，但體制機(jī)制還沒有理順，“大應(yīng)急”機(jī)制尚未形成。大部分的縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局只是原安監(jiān)局翻了個(gè)牌子，防汛、森林防火等專業(yè)人員還沒有隨著職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)到位。

　　另外，有的部門及企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)宣傳，重形式輕效果，方法簡(jiǎn)單，手段單一，普及面不深不廣。有的部門對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)不了解或了解不全，不知道應(yīng)該履行哪些法定職責(zé)。個(gè)別企業(yè)缺乏尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺，未將法治觀念和法治意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。檢查發(fā)現(xiàn)，16個(gè)設(shè)區(qū)的市都存在部門普法主體責(zé)任落實(shí)不到位，“誰執(zhí)法誰普法”貫徹不力，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作不深入，缺乏系統(tǒng)性、有效性宣傳普及。一些企業(yè)對(duì)法律知識(shí)宣傳不夠，企業(yè)職工知法、懂法、守法的能力較弱，甚至連應(yīng)知應(yīng)會(huì)的常識(shí)也知之不多。在調(diào)查問卷中，284位政府部門負(fù)責(zé)人全部答對(duì)的只有11人，不合格者高達(dá)70%;128位企業(yè)相關(guān)管理人員中，全部答對(duì)的35人，僅占總數(shù)的29%，不合格比例達(dá)50%。