一輛校車(chē)，需要這么多部門(mén)把關(guān)，從善意的角度分析，這是為讓校車(chē)的監(jiān)管不留死角，而如果從責(zé)任角度看，則折射出沒(méi)有部門(mén)愿意對(duì)校車(chē)安全負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)在互相踢皮球。

　　新學(xué)期開(kāi)始，多地小學(xué)和幼兒園購(gòu)買(mǎi)的新校車(chē)上牌難。據(jù)福建廈門(mén)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)亟逃种贫ǖ摹蛾P(guān)于中小學(xué)幼兒園校車(chē)安全工程的實(shí)施意見(jiàn)》要求，校車(chē)上牌需要12個(gè)政府部門(mén)審批通過(guò)。而國(guó)務(wù)院制定的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》已在4月公布施行，但多地尚未制定實(shí)施細(xì)則(9月6日《中國(guó)青年報(bào)》)。

　　這充分暴露出地方政府在實(shí)施校車(chē)安全工程中的"老爺"心態(tài)。一方面，一些部門(mén)還是站在管理方，以高高在上的姿態(tài)對(duì)校車(chē)實(shí)施多頭管理，根本不是從讓學(xué)生有安全校車(chē)角度出發(fā)，為合格校車(chē)順利上路提供良好的服務(wù)。如果地方政府有服務(wù)的心態(tài)，那么，就會(huì)聯(lián)合辦公，對(duì)合格的校車(chē)提供一條龍上牌服務(wù)。

　　另外，一輛校車(chē)，需要這么多部門(mén)把關(guān)，從善意的角度分析，這是為讓校車(chē)的監(jiān)管不留死角，而如果從責(zé)任角度看，則折射出沒(méi)有部門(mén)愿意對(duì)校車(chē)安全負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)在互相踢皮球。本來(lái)，在國(guó)務(wù)院制定的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》公布實(shí)施后，各地就應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，但現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了五個(gè)多月，實(shí)施辦法還沒(méi)有出臺(tái)，這多少有些說(shuō)不過(guò)去。去年年底，在校車(chē)安全事故頻發(fā)之后，國(guó)務(wù)院以最快的速度啟動(dòng)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的制訂工作，希望將校車(chē)的安全治理納入法制軌道，可現(xiàn)在看來(lái)，快速制定的安全條例，遭遇慢執(zhí)行。

　　這與《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》沒(méi)有明確"政府主導(dǎo)"責(zé)任有關(guān)。雖然在制訂《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》時(shí)，曾明確"政府主導(dǎo)"原則，可是，在具體的條例中，這一原則沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，而只是強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。如此一來(lái)，地方政府部門(mén)完全站在監(jiān)管的立場(chǎng)，把學(xué)校和提供校車(chē)服務(wù)的機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管的對(duì)象，而不會(huì)考慮校車(chē)的投入問(wèn)題，是否有合格校車(chē)問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果校車(chē)沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)的審批，就上路被查處，作為監(jiān)管方，是沒(méi)有責(zé)任的，而且可以說(shuō)盡到了監(jiān)管責(zé)任;反而，如果校車(chē)掛上牌照，卻在運(yùn)行中出問(wèn)題，監(jiān)管方將可能承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任。

　　政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管，不負(fù)責(zé)投入，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的執(zhí)行，必然面臨合格校車(chē)缺乏以及合格校車(chē)上牌難的困境。結(jié)果是，在政府嚴(yán)格的"監(jiān)管"之下，沒(méi)有合格的校車(chē)運(yùn)營(yíng)，學(xué)生只有步行上下學(xué)，或者靠家長(zhǎng)接送，同樣存在安全隱患;再下去，由于難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，學(xué)校不得不提供不合格的校車(chē)，或者家長(zhǎng)又拼湊在一起找社會(huì)車(chē)輛……這就是我國(guó)校車(chē)安全問(wèn)題不斷發(fā)生的根本原因。

　　因此，要根本解決校車(chē)問(wèn)題，還得抓住源頭，切實(shí)明確"政府主導(dǎo)"原則，尤其是明確政府投入購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的責(zé)任。如果明確規(guī)定農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)(幼兒園)的校車(chē)，必須納入財(cái)政預(yù)算，由政府統(tǒng)一配置，還會(huì)存在學(xué)校沒(méi)有不合格校車(chē)，或者合格校車(chē)上牌難的問(wèn)題嗎?

　　需要注意的是，今年8月，公安部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地落實(shí)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)在校車(chē)過(guò)渡期內(nèi)，按照"既保證安全、又不讓學(xué)生無(wú)車(chē)可乘"的原則制定過(guò)渡期交通安全方案。這給地方政府出了一道難題——如果學(xué)生上學(xué)必須乘車(chē)，要保證安全，就一定要提供達(dá)標(biāo)車(chē)輛，可問(wèn)題在于，沒(méi)有達(dá)標(biāo)車(chē)輛，怎樣做到既要有車(chē)又保障安全呢?可行的辦法就是自定"達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)"，但如此一來(lái)，萬(wàn)一出了校車(chē)事故，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任?

　　說(shuō)到底，校車(chē)安全的關(guān)鍵問(wèn)題，還是財(cái)政投入問(wèn)題。9月6日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁介紹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施兩年來(lái)教育改革發(fā)展情況時(shí)表示，中央財(cái)政已經(jīng)按照占GDP4%的標(biāo)準(zhǔn)安排教育經(jīng)費(fèi)，各地也要按照要求落實(shí)這個(gè)指標(biāo)。預(yù)計(jì)今年教育總經(jīng)費(fèi)將達(dá)到2.2萬(wàn)億，比去年增加大約6000億左右。按照筆者的測(cè)算，解決我國(guó)中西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的中小學(xué)校車(chē)配備問(wèn)題，大約需要600億左右，國(guó)家拿出一年新增教育經(jīng)費(fèi)的十分之一，就可以解決這一問(wèn)題，為什么不下決心解決呢?那6000億都投向什么地方呢?難道都比校車(chē)安全問(wèn)題更緊要?教育部長(zhǎng)袁貴仁曾說(shuō)：生命不保，談何教育?這句話不能只出現(xiàn)在校車(chē)安全事故之后，而必須落實(shí)到長(zhǎng)期的辦學(xué)之中。(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))