無人管理、無人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體。校車管理還停留在自生自滅、自我管理的階段

　　【背景】11月16日上午，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園接送幼兒車輛與一輛卡車相撞，造成19名幼兒、一名司機(jī)及一名陪護(hù)教師死亡，40余人受傷。據(jù)悉，發(fā)生事故的校車核載9人，實(shí)載64人。超載率高達(dá)600%。

　　據(jù)部分家屬介紹，正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園是當(dāng)?shù)匚┮灰患矣變簣@，招生規(guī)模近千人，且校車超載現(xiàn)象久已存在。有家屬介紹，此前他們曾向有關(guān)部門反映過校車超載問題，但是無人過問。

　　不過，甘肅慶陽市教育局局長盧化棟表示，在事故前三天的一次檢查中，有關(guān)部門就發(fā)現(xiàn)該幼兒園存在校車超載情況，曾勒令幼兒園整改，幼兒園卻一意孤行。

　　“一意孤行”的校車并非孤例。近來，各地頻繁發(fā)生校車安全事故，背后都能夠看到超載、車輛不達(dá)標(biāo)的蹤跡。為此，2010年7月。由國家標(biāo)準(zhǔn)委員會頒布實(shí)施的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》給出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，專用小學(xué)生校車是設(shè)計(jì)和制造上專門運(yùn)送不少于10人的小學(xué)生校車，且應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)牌。此外，對校車的顏色、標(biāo)識和座位間距、車窗高度等都提出了量化標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是，這個標(biāo)準(zhǔn)并沒有能夠“落地”。封閉的廂式貨車、普通公路客車、公交車，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報廢車輛等都會被作為校車使用。車輛超載更是普遍現(xiàn)象。作為學(xué)前教育的幼兒園校車，更是一片政策監(jiān)管“荒地”。

　　18日，甘肅省省長劉偉平指出，要以這次重大道路交通事故為鑒，舉一反三，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，立即在全省范圍內(nèi)開展交通安全大檢查，省安監(jiān)、公安、教育等部門要及時制訂整治方案，加強(qiáng)校園車輛、司機(jī)的管理和校園周邊環(huán)境的綜合整治，層層建立責(zé)任制，強(qiáng)化工作落實(shí)，杜絕此類事故發(fā)生。

　　那么，究竟應(yīng)該如何避免校車安全事故?如何給孩子們尤其是農(nóng)村的孩子們提供一條安全入園的綠色通道?

　　北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林認(rèn)為，在校車車體本身不達(dá)標(biāo)、超載現(xiàn)象、司機(jī)素質(zhì)較低而導(dǎo)致安全事故迭出的背后，是校車運(yùn)營混亂、監(jiān)管不力以及校車立法空白的制度缺位。更根本的則是農(nóng)村撤點(diǎn)并校導(dǎo)致“上學(xué)遠(yuǎn)”，以及政府在解決“上學(xué)遠(yuǎn)”問題上疏于校車系統(tǒng)建設(shè)。

　　袁桂林認(rèn)為，農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”撤并學(xué)校越多，就有更多的學(xué)生需要搭車上下學(xué)，而他們的乘用車幾乎都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達(dá)到安全要求。于是，校車事故發(fā)生頻率近來就很高。

　　“像正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園招生規(guī)模近千人的情況是不正常的，幼兒園就應(yīng)當(dāng)在本村內(nèi)建立。” 袁桂林說，按照國際經(jīng)驗(yàn)，解決上學(xué)遠(yuǎn)的問題一般有兩個路徑：一是開通校車，另外一條是在不能通車的地方“寄宿”。從2002年以后，中國把寄宿制推到首要地位，校車系統(tǒng)的建立卻行動甚少，這表現(xiàn)在校車事故責(zé)任不明，政府投入不足，校車立法遲遲不到位等方面。

　　而去年制定實(shí)施的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，在實(shí)施中因監(jiān)管主體缺位而無法“落地”。袁桂林說，在校車管理上，目前實(shí)行的是教育、公安、交通等部門共同管理、共同負(fù)責(zé)，這實(shí)際上就是無人管理、無人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體。校車管理還停留在自生自滅、自我管理的階段。“更不用說尚沒有納入標(biāo)準(zhǔn)要求的幼兒園了，其校車的使用更是處于監(jiān)管空白。”

　　破解校車安全問題，袁桂林提出，政府要將校車系統(tǒng)建設(shè)作為基本公共服務(wù)體系的一部分，同時，校車要納入學(xué)校后勤保障系統(tǒng)，教育部門要承擔(dān)責(zé)任主體地位，有權(quán)協(xié)調(diào)公安、運(yùn)營公司等部門。校車運(yùn)營體制則采用政府和市場相結(jié)合的模式，將運(yùn)營業(yè)務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，審核有資質(zhì)的公司和政府配合運(yùn)作，并在整個過程中起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督與檢查的作用。

　　袁桂林還建議，中國要盡快制定《校車運(yùn)營條例和管理辦法》，明確政府在校車方面的專項(xiàng)資金投入，并將校車的安全管理上升到行政法規(guī)層面，明確校車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識和運(yùn)營條件和監(jiān)督機(jī)制，制定“校車優(yōu)先”的具體規(guī)則和實(shí)施細(xì)則。