■規(guī)定

　　違規(guī)校車(chē)可先走后處罰

　　征求意見(jiàn)稿特別強(qiáng)調(diào)，接送幼兒、小學(xué)生的校車(chē)應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)用校車(chē)。北京師范大學(xué)袁桂林教授解釋說(shuō)，專(zhuān)用校車(chē)是指按照國(guó)家規(guī)定的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車(chē)輛，它與一般交通工具不同，配置更符合兒童特點(diǎn)、安全上更有保障。

　　此次校車(chē)條例對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生給予了重點(diǎn)關(guān)注，幼兒園雖不屬于義務(wù)教育階段，但由于頻發(fā)的校車(chē)安全事故，也被納入進(jìn)來(lái)。目前，國(guó)家對(duì)幼兒園的布局、服務(wù)半徑等沒(méi)有明確規(guī)定，其實(shí)幼兒園更應(yīng)提倡就近入學(xué)，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)將幼兒園分散辦到村里去。如果都就近了，就沒(méi)有了校車(chē)的需求。

　　有關(guān)部門(mén)還順應(yīng)民意迅速回應(yīng)民生期待，在征求意見(jiàn)稿中對(duì)校車(chē)賦予優(yōu)先通行、在消除違法行為的前提下先放行后處罰等“特權(quán)”。如規(guī)定，校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼?chē)示意牌伸出車(chē)窗，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越。而不避讓校車(chē)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處500元以下的罰款。

　　改裝校車(chē)將強(qiáng)制報(bào)廢

　　校車(chē)一旦違規(guī)將面臨重罰，如生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)的校車(chē)，將被責(zé)令停產(chǎn)禁售，沒(méi)收違法校車(chē)，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售校車(chē)(包括已售和未售的)貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒(méi)收違法所得。

　　使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)接送學(xué)生的，由交管部門(mén)收繳并強(qiáng)制報(bào)廢;對(duì)司機(jī)處1000元以上2000元以下的罰款，并吊銷(xiāo)駕照;對(duì)車(chē)主處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　提供無(wú)校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛作為校車(chē)使用，或司機(jī)無(wú)校車(chē)駕駛資格，將被處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。

　　校車(chē)服務(wù)提供單位存在這些違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證件。

　　校車(chē)超載將從重處罰

　　校車(chē)未按規(guī)定配備安全設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　校車(chē)載人超過(guò)核定人數(shù)的，將扣留車(chē)輛至違法狀態(tài)消除，并從重處罰。校車(chē)載運(yùn)學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車(chē)標(biāo)牌，或不按照經(jīng)審核確定的線(xiàn)路行駛或?？空军c(diǎn)?？康?，可以處500元以下的罰款。

　　偽造或者出租、出借、出售校車(chē)標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)收繳標(biāo)牌，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。

　　校車(chē)司機(jī)受暫扣6個(gè)月駕照或吊銷(xiāo)駕照處罰的，終身禁駕校車(chē)。

　　學(xué)校不盡職出事追責(zé)

　　學(xué)校如有違規(guī)行為，如未指派隨車(chē)照管人員全程照管乘車(chē)學(xué)生等，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)公辦校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分;民辦校可被責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其辦學(xué)許可證，其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。

　　地方政府不履行安全管理職責(zé)，致使出現(xiàn)重大校車(chē)安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

　　■對(duì)話(huà)

　　北京師范大學(xué)袁桂林教授對(duì)農(nóng)村校車(chē)問(wèn)題關(guān)注多年，在《校車(chē)安全條例(草案)》征求意見(jiàn)稿公布之前，他和中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波作為專(zhuān)家都曾參與論證。

　　相關(guān)部門(mén)具體責(zé)任待明確

　　記者：《征求意見(jiàn)稿》最大的亮點(diǎn)在哪?

　　袁桂林：這是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)校車(chē)管理的條例，是歷來(lái)沒(méi)有的。明確校車(chē)的責(zé)任主體由縣級(jí)以上的地方政府承擔(dān)，把校車(chē)的事權(quán)下放給了地方，這是很明確的觀(guān)點(diǎn)，是一大進(jìn)步。以前從來(lái)不談，責(zé)任主體不清楚。但有點(diǎn)模糊的是，對(duì)政府各個(gè)部門(mén)的具體責(zé)任分配沒(méi)有進(jìn)一步明確。

　　記者：還有哪些地方待完善?

　　袁桂林：在罰則部分，我在參與討論時(shí)就提出，最好以人群為線(xiàn)索來(lái)寫(xiě)最好，什么樣的人出現(xiàn)什么現(xiàn)象給予處罰，而現(xiàn)在的意見(jiàn)稿中還是以事為主，這樣不利于分清責(zé)任主體。如出現(xiàn)什么行為對(duì)廠(chǎng)家給予處罰;對(duì)司機(jī)出現(xiàn)什么行為將給予處罰;對(duì)監(jiān)管部門(mén)哪些行為給予處罰。

　　記者：學(xué)校對(duì)校車(chē)的管理責(zé)任這次在意見(jiàn)稿中有很明確的規(guī)定。

　　袁桂林：是的，但我覺(jué)得學(xué)校的責(zé)任太多了。學(xué)校要管學(xué)校以外的事，必須有賦權(quán)，這個(gè)賦權(quán)應(yīng)該讓社會(huì)知道。要是讓校長(zhǎng)去路上管車(chē)、管車(chē)主或者社會(huì)人士，他們可能會(huì)跟校長(zhǎng)吵架激化矛盾，所以校長(zhǎng)管事主要是校內(nèi)，學(xué)校的功能主要是教育孩子、教育司機(jī)。學(xué)校的責(zé)任過(guò)大，甚至有的是路上出現(xiàn)的問(wèn)題由學(xué)校來(lái)管就不太適合了。

　　路上的問(wèn)題應(yīng)該是交通部門(mén)、公安部門(mén)來(lái)管。學(xué)校的責(zé)任太多，學(xué)校也難以落實(shí)，學(xué)校畢竟是教育部門(mén)，對(duì)路上發(fā)生的交通問(wèn)題，干預(yù)過(guò)多，社會(huì)上也不聽(tīng)他的，校長(zhǎng)也沒(méi)辦法，校內(nèi)的事都管不過(guò)來(lái)。

　　校車(chē)政策更利于農(nóng)村學(xué)生

　　記者：看了校車(chē)安全條例，感覺(jué)政策對(duì)農(nóng)村孩子更有利，是否對(duì)城市校車(chē)并不鼓勵(lì)?

　　王敬波：這個(gè)宗旨是對(duì)的。因?yàn)樾＼?chē)主要對(duì)農(nóng)村居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很有幫助，很多農(nóng)村學(xué)校因?yàn)槌凡⒍∠?，造成農(nóng)村孩子上學(xué)比較困難，校車(chē)對(duì)他們來(lái)說(shuō)更為需要。城市居民住得相對(duì)集中，大部分采取就近上學(xué)的方式，城市中真正對(duì)校車(chē)有需求的反而是來(lái)自家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的選擇而出現(xiàn)的擇校家庭。我們不能把城里的情況和農(nóng)村的情況混為一談，兩者的基礎(chǔ)是不一樣的。

　　記者：條例中允許對(duì)校車(chē)進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)，有沒(méi)有可能發(fā)展為贊助費(fèi)的變種?

　　王敬波：?jiǎn)为?dú)從校車(chē)發(fā)展上，社會(huì)捐贈(zèng)是值得鼓勵(lì)的。因?yàn)樾＼?chē)是為公眾服務(wù)，滿(mǎn)足公共需求，是公共交通的一部分，社會(huì)捐贈(zèng)扶持社會(huì)教育的發(fā)展，是值得鼓勵(lì)的。至于會(huì)不會(huì)往另一個(gè)方向發(fā)展目前還不好說(shuō)。

　　記者：條例中對(duì)校車(chē)報(bào)廢年限、時(shí)速均有明確的要求，專(zhuān)家們論證時(shí)是否討論過(guò)過(guò)于嚴(yán)格的要求會(huì)給學(xué)校和運(yùn)營(yíng)公司造成壓力?

　　王敬波：這些問(wèn)題討論過(guò)。制定了很高的安全標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有政府強(qiáng)力的財(cái)政支持的話(huà)，很多學(xué)校、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可能會(huì)退出。城里的孩子還好說(shuō)，農(nóng)村的孩子上學(xué)可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。不過(guò)，校車(chē)作為特殊車(chē)輛，必須要有一個(gè)嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)要優(yōu)先保障。對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的公司來(lái)說(shuō)，除了考慮風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)考慮利潤(rùn)的問(wèn)題，如果有利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)再高也是愿意運(yùn)營(yíng)的。

　　記者：草案是否大量采用西方標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)行得通嗎?

　　王敬波：校車(chē)在我國(guó)是個(gè)新生事物，一些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)尤其是在校車(chē)優(yōu)先通行權(quán)上，需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)在具體**作中，還要考慮到中國(guó)國(guó)情。

　　各方反應(yīng)

　　學(xué)校怕?lián)?zé)

　　城區(qū)部分開(kāi)通校車(chē)的學(xué)校表示，根據(jù)就近入學(xué)原則，這些學(xué)校多是因個(gè)別學(xué)生居住地離校較遠(yuǎn)，家長(zhǎng)提出需求，與汽車(chē)租賃方簽合同，學(xué)校只起輔助作用，并提供一些無(wú)償服務(wù)，如接送學(xué)生上、下車(chē)等。草案將安全責(zé)任扣在學(xué)校頭上，但學(xué)校是教育部門(mén)，沒(méi)有多余資金和人力承擔(dān)車(chē)輛保養(yǎng)、人員管理等責(zé)任。這部分校車(chē)經(jīng)費(fèi)均由家長(zhǎng)和汽車(chē)租賃方交涉，學(xué)校不會(huì)干涉。如果要校方承擔(dān)更多責(zé)任，最大可能就是取締校車(chē)，反而有損學(xué)生和家長(zhǎng)利益。

　　家長(zhǎng)怕沒(méi)車(chē)

　　對(duì)于校車(chē)安全條例，家長(zhǎng)可謂舉雙手表示歡迎，認(rèn)為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)才能保證孩子安全。不過(guò)家長(zhǎng)們也擔(dān)心，校車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻太高，想干的公司沒(méi)條件，有條件的客運(yùn)大公司怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，投入也高，可能不愿意干。如陳先生就和同小區(qū)的幾名家長(zhǎng)共同出錢(qián)租了一輛小面包接送孩子上下學(xué)。而根據(jù)安全條例，這輛車(chē)肯定不達(dá)標(biāo)，而租大客車(chē)顯然不現(xiàn)實(shí)，只能靠學(xué)校。但學(xué)校面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，為了避免出問(wèn)題挨板子可能不會(huì)開(kāi)行甚至?xí)∠\(yùn)行中的校車(chē)。

　　企業(yè)怕風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)了解，本市擁有大客車(chē)的大型汽車(chē)企業(yè)很多開(kāi)展了校車(chē)業(yè)務(wù)，通過(guò)與學(xué)校簽訂協(xié)議進(jìn)行合作。業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前從事校車(chē)的車(chē)型主要是大客車(chē)和大巴車(chē)，該模式已在一些私立和公立校運(yùn)作多年。根據(jù)新規(guī)，校車(chē)成本大、投入高、收益低，而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生安全事故，將接受非常嚴(yán)厲的處罰，承擔(dān)很重大的責(zé)任，一些公司因此處于觀(guān)望狀態(tài)。企業(yè)希望政府出資購(gòu)車(chē)或提供補(bǔ)貼，由企業(yè)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。

　　■校車(chē)守則

　　行程20萬(wàn)公里須退役

　　學(xué)校或者校車(chē)服務(wù)提供單位如有下列情形應(yīng)將校車(chē)標(biāo)牌交回交管部門(mén)：使用年限超過(guò)8年，或者行駛里程超過(guò)20萬(wàn)公里;改變用途不再作為校車(chē)使用;不再屬于學(xué)校或者校車(chē)服務(wù)提供單位所有。

　　校車(chē)時(shí)速禁超60公里

　　校車(chē)司機(jī)駕校車(chē)上路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車(chē)的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門(mén)、座位、安全帶等車(chē)況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車(chē)上道路行駛。

　　校車(chē)行駛最高時(shí)速不得超過(guò)60公里。校車(chē)線(xiàn)路應(yīng)盡量避開(kāi)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段。校車(chē)確需經(jīng)過(guò)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段的，道路或交通設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)設(shè)警告標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施。

　　校車(chē)經(jīng)過(guò)的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患。

　　隨車(chē)?yán)蠋熥詈笠粋€(gè)下車(chē)

　　校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，應(yīng)靠道路右側(cè)?？?，開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，司機(jī)將停車(chē)示意牌伸出車(chē)窗，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越。

　　交警遇校車(chē)在停靠站點(diǎn)?？可舷聦W(xué)生，應(yīng)當(dāng)維護(hù)?？空军c(diǎn)周邊的交通秩序。校車(chē)載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。

　　隨車(chē)照管人員核實(shí)學(xué)生下車(chē)人數(shù)，確認(rèn)乘車(chē)學(xué)生已經(jīng)全部離車(chē)后本人方可離車(chē)。幼兒、小學(xué)生上下學(xué)，隨車(chē)照管人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人在校車(chē)?？空军c(diǎn)交接。

　　任何人都可舉報(bào)校車(chē)違規(guī)

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反校車(chē)安全管理規(guī)定的行為。教育行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，方便群眾舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

　　公交租車(chē)企業(yè)可提供校車(chē)

　　學(xué)?？梢耘鋫湫＼?chē)，或者由校車(chē)服務(wù)提供單位提供校車(chē)服務(wù)。這些單位必須是依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、城市公共交通經(jīng)營(yíng)許可或出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè);或者根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位。

　　校車(chē)定義：用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的幼兒或者學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車(chē)。