據(jù)統(tǒng)計，目前北京市中小學(xué)在校生約為170多萬人，其中大約有51%的學(xué)生需要家人、保姆接送，68%的家長愿意采用學(xué)校班車的方式來接送孩子。照此估算，每天北京大約有近70萬中小學(xué)生愿意乘坐校車。然而，目前北京除了公交公司、出租車公司等具有客運資質(zhì)的企業(yè)可合法運送學(xué)生外，運輸管理部門并沒有向任何一輛校車發(fā)放運營證，從這個意義上說北京現(xiàn)在還沒有一輛合法上路的校車。而與之相伴的則是交通擁堵、“黑車”泛濫等一系列不確定的安全隱患。

　　近日，記者針對校車方面的熱點問題進行了一次走訪調(diào)查。

　　每天接送孩子上下學(xué)確實影響家長的工作，我們也希望學(xué)校能夠?qū)嵤┬＼嚱铀蛯W(xué)生制度。

　　學(xué)生家長：翹首盼開通

　　“我孩子在中關(guān)村一小，每天上學(xué)和放學(xué)，接送學(xué)生的車輛就會把這里堵的水泄不通，如果學(xué)生們每天能來回坐校車，不但家長省心省力，而且學(xué)校附近的交通狀況也通暢了，這樣就不會再影響周圍居民的正常生活。”一位正在等待孩子放學(xué)的張先生這樣告訴記者。

　　下午4點30分左右，記者來到中關(guān)村一小、三小附近，在這里排隊接孩子回家的車輛，從學(xué)校附近的小巷一直延續(xù)到北四環(huán)的路邊，其中停在學(xué)校門口附近以學(xué)生家長的私家車居多，其次是家政服務(wù)公司標有“接送服務(wù)”牌的中巴面包車，而在北四環(huán)路邊?？康拇蟀?，一般為機關(guān)單位的專車或小區(qū)的接送服務(wù)車，另外在車流中還有夾雜著一部分帶斗篷的人力三輪車和自行車，場面十分壯觀。當學(xué)生們一走出學(xué)校大門，整個小區(qū)的馬路剎那間都沸騰了起來，原本狹窄的馬路被車流、人流交織著顯得更加擁擠不堪。

　　記者通過與家長們攀談了解到，對于用私家車接送孩子上學(xué)，多數(shù)家長持反對意見。一位等待孩子放學(xué)的賈女士告訴記者：“我的孩子有一次突然問我，為什么我們家沒有車去接他而別的同學(xué)有，私家車接送孩子無形之中使孩子產(chǎn)生了攀比或自卑感，所以說開通校車是非常必要的。”另一位呂女士也告訴記者：“每天接送孩子上下學(xué)確實影響我們自己的工作，我們也希望學(xué)校能夠?qū)嵤┬＼嚱铀蛯W(xué)生制度，只要費用適中，我們還是很支持的。”

　　在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)有相當一部分中小學(xué)生都是乘坐公交車上下學(xué)。“平時早晚放學(xué)時候的公交車都特別擁擠，開通校車挺好的，至少不用把書包背到前面防小偷了，”一位姓楚的學(xué)生告訴記者，“美國電影里不住校的學(xué)生都有校車接送，天天都能坐到座位，這樣也增加了同學(xué)之間的交流機會，認識到同校更多的朋友。”最后姓楚的同學(xué)還告訴記者：“我們有的同學(xué)在放學(xué)的時候都被小混混勒索過，我想坐校車出了門就能上車，上學(xué)放學(xué)也沒有必要擔(dān)心這個了。”

　　據(jù)了解，海淀區(qū)全區(qū)共有235所中小學(xué)校，學(xué)生約有20多萬人。每天到學(xué)生上學(xué)放學(xué)時段，近40所學(xué)校門前接送孩子的機動車、非機動車擁堵校門，引發(fā)周邊道路和局部交通的堵塞，對于學(xué)生來說不安全因素很多。

　　目前北京有校車的學(xué)校并不多，而開支和安全問題成為校車開通的兩大瓶頸。

　　教育部門：責(zé)任大難操作

　　“對很多家庭來說，家長們最企盼的是學(xué)校開通校車。但是目前北京有校車的學(xué)校并不多，而開支和安全問題成為校車開通的兩大瓶頸。如果能把校車體系建立成類似公交車那樣，在各個學(xué)校設(shè)站，費用由幾所學(xué)校共同負擔(dān)開支，形成一個詳細、長期的計劃，還需要一個過程。”中關(guān)村一所小學(xué)的工作人員向記者介紹說。

　　記者在中關(guān)村附近的一家小學(xué)采訪時，一位學(xué)校工作人員告訴記者，該校沒有校車，目前也沒有置辦校車的打算。“這涉及到經(jīng)費、場地等很多問題”，這名工作人員說，學(xué)校絕大部分學(xué)生住得都離學(xué)校不遠，真正住得遠的學(xué)生，都是機關(guān)單位派專車來接的，學(xué)校一概不負責(zé)學(xué)生接送的問題。

　　而另一位中學(xué)的負責(zé)人，提起校車，卻是一肚子委屈，學(xué)校每天提心吊膽，真怕安全出問題。司機每個月都要開安全會。有一段時間教委怕出問題，讓把校車停了，可是家長們又不干，聯(lián)名給教委寫信要求恢復(fù)。除了安全隱患，資金也很緊張。校車對學(xué)生收費不多，學(xué)校每個月還要撥出近2000元交通補貼。就是這樣，家長還常對校車不滿意，指責(zé)不準時?，F(xiàn)在學(xué)校是騎虎難下。

　　“最好的辦法是與公交公司聯(lián)合推進校車工作，因為每個學(xué)校都設(shè)置自己的校車其實也是一種資源浪費，”另一位工作人員說，“校車完全可以像公交車一樣。在一些發(fā)達國家，校車有特定的顏色和固定路線，而且路上是有校車專線的。我們也許還做不到那么徹底，但可以規(guī)定只有學(xué)生能乘坐，并對車的行駛路線進行合理規(guī)劃。開通校車在緩解道路擁擠的同時還解放了家長。”

　　記者就校車開通問題電話采訪了中關(guān)村一小的李主任，李主任告訴記者，校車問題需要政府有關(guān)各方協(xié)同合作，才能解決。學(xué)校是教學(xué)單位，沒有上級部門的批準，學(xué)校沒有開校車收費的權(quán)力。假如學(xué)校開通校車的話，首先收不收費用，收多少費用就是個問題?，F(xiàn)在別說開校車收取費用，就是連買教科書、輔導(dǎo)書都是由學(xué)生家長的意愿決定。

　　其次是線路怎么定。由于一小是重點小學(xué)，學(xué)生來自四面八方。開多少線路，線路怎么定都是問題。一小、三小的學(xué)生加在一起有5000多人。如果開校車的話，也只能保證海淀區(qū)這一塊，而因為拆遷、買房等原因不住在這兒的學(xué)生就很難顧及到。

　　再次是學(xué)校需要停車的場所、需要安排司機、輔導(dǎo)員。這無形中就分散了校方的時間和精力。最后一個問題，也是最重要的問題，就是校車要保障孩子的安全。家長都希望孩子安全，開校車要考慮安全措施。我覺得在政府的支持下，公交車有可能承擔(dān)校車服務(wù)的問題。

　　就此問題記者找到北京市宣教處，一位工作人員告訴記者，教委一直很關(guān)注校車的問題，教委在2003年的時候就已經(jīng)要求郊區(qū)縣學(xué)校和寄宿學(xué)校配備校車，并給予了經(jīng)費支持。城區(qū)的學(xué)校，對配備校車并沒有硬性的規(guī)定。因為校車涉及到了學(xué)生、家長、運營公司、交管部門、運輸管理局等許多方面的問題。目前，我們正準備牽頭和運輸管理局、學(xué)校等一些相關(guān)單位坐下來好好協(xié)商校車的問題。

　　真正正規(guī)的校車，北京沒有一家。營業(yè)執(zhí)照是專項審批，可惜政府一直不批。

　　企業(yè)：市場空白準入難

　　據(jù)記者了解，在北京客運市場上，出租車、長途運輸車、公共小汽車已趨于飽和狀態(tài)，而校車則在很大程度上是個空白點。與其他客運形式相比，校車具有自己獨特的優(yōu)勢：一是客源穩(wěn)定。校車所面對的乘客群是中小學(xué)生，在比較長的時間內(nèi)，乘車學(xué)生的數(shù)量是基本穩(wěn)定的。二是營運收入有保障，并且可以預(yù)期。相對穩(wěn)定的客戶群，會為運輸單位帶來可以預(yù)期的穩(wěn)定收入，減少了投資的風(fēng)險和盲目性。三是營運時間固定且較短，具有相當富裕的自由支配時間。校車的主要任務(wù)是接送學(xué)生上下學(xué)，因此上下學(xué)之外的時間是歸營運部門自由支配的。粗略計算一下，每天校車接送學(xué)生所需要的時間大概為2—3個小時，而剩余的5—6個小時則是可以開展其他業(yè)務(wù)的。如果運輸企業(yè)能利用當前的投資良機，盡快建立校車網(wǎng)絡(luò)，那么就可以搶先占領(lǐng)市場，從而在未來的校車市場競爭中立于不敗之地。

　　4月1日，記者采訪了一家校車經(jīng)營公司———北京萬佳邦咨詢服務(wù)中心張杰經(jīng)理。“真正正規(guī)的校車，北京沒有一家。也就是說營業(yè)執(zhí)照和正規(guī)運營手續(xù)齊全的校車經(jīng)營單位沒有一家。營業(yè)執(zhí)照是專項審批，可惜政府一直不批。”張經(jīng)理向記者介紹了經(jīng)營校車業(yè)務(wù)的困難。

　　首先，學(xué)生的集中程度，是決定開辟一條線路的重要因素。學(xué)生太分散，不利于校車接送，會加大公司的時間花費、運營費用，從而影響到學(xué)生家長的實際負擔(dān)。家長負擔(dān)與公司利益之間有個矛盾。運營成本太高，公司就會增加費用。費用太高，家長就可能放棄校車。

　　另外，學(xué)生起床時間和到校時間是一個因素。以本公司為例，一般保證學(xué)生坐上校車30-50分鐘到校。公司的資金狀況決定了校車車輛的壯大，從而直接影響線路的擴展。交通太過于擁堵的地方，某些需要交警發(fā)放通行證的道路，因為無法取得通行證而無法在上學(xué)放學(xué)時間進入從而影響線路的開辟。對于這樣的線路，我們一般采取的措施是雇傭家在此處的司機。

　　北京大愛社區(qū)服務(wù)公司的賈文甲經(jīng)理也告訴記者：“出租車、公交公司都有運營證，可他們都干不了，他們在時間和效益上都是劃不來的。我們以前也找過教委后勤處，他們也僅僅是表示支持，但沒有什么具體的支持措施。”

　　賈經(jīng)理告訴記者，公交不做校車的原因在于，公交的運營成本太高、受學(xué)生人數(shù)、學(xué)生集中程度的制約太大。同一小區(qū)的學(xué)生不一定在同一學(xué)校，同一學(xué)校的學(xué)生往往分散在不同的地方。車輛、學(xué)生、學(xué)校的統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)配就是一個大問題。可問題是公交公司不會做這個調(diào)度調(diào)配工作。一天一個來回的工作量對于公交來說，實在是一種人員和車輛的浪費。而學(xué)校不做校車的原因在于接送孩子風(fēng)險很大，學(xué)校需要派出老師負責(zé)安全。老師需要派出多少為宜是個問題。對于被派出的老師來講，時間的花費往往會影響老師的備課與休息，這無形中會分散老師的教學(xué)精力。如果老師自己的孩子不在自己所在的學(xué)校需要自己接送，那就更麻煩。

　　除交通擁堵而造成的安全隱患外，“黑校車”也是威脅學(xué)生人身安全的重大隱患。

　　市場：“黑校車”泛濫

　　“由于校車運營風(fēng)險較大，相對利潤較低，目前那些具備運營資質(zhì)的公司無意涉足這一市場。另外一些規(guī)模較小的公司缺乏資質(zhì)，擔(dān)心運營過程的安全風(fēng)險，這么多年來，北京校車行業(yè)沒有得到真正的推動和發(fā)展，所以‘黑校車’才能日益壯大，占有一席之地呀!”一位開校車的李師傅這樣告訴記者。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除交通擁堵而造成的安全隱患外，“黑校車”也是威脅學(xué)生人身安全的重大隱患。城管對于“黑校車”特征的定義：沒有組織性以私人經(jīng)營為主，裝備落后，沒有安全保障、出車沒有規(guī)律，比較散亂。

　　在中關(guān)村三小附近，記者看到幾輛面包車停在學(xué)校門口附近，便上前咨詢。“咱們的車是公司的嗎，一個月接送學(xué)生要交多少錢呀?”“你是要大車還是小車呀!”一位正在車里打撲克的年輕人很不耐煩地說，“我們的車是社區(qū)服務(wù)公司的，大車便宜、小車貴，如果要包車的話，就要到公司去商量了，怎么你孩子在這里上學(xué)嗎?”看到他們稍有懷疑，記者連忙回答說：“我有幾個朋友的孩子馬上要轉(zhuǎn)學(xué)到這邊來，我來學(xué)校咨詢一下，都知道海淀這邊教學(xué)質(zhì)量好，誰不想來呀。如果能有車接車送到家，就更合適了。”

　　隨后記者與這位司機師傅逐漸聊了起來。原來這位師傅姓張，是下崗工人，車掛靠在一家社區(qū)服務(wù)公司，每個月要向公司交納一定的管理費用。張師傅告訴記者：“我們這個社區(qū)服務(wù)公司的門檻就是為一些下崗職工設(shè)置的，每個月我們交過管理費后，還能掙不少錢。附近這幾輛車也都和我差不多，只不過是不同的公司而已。”不一會，學(xué)校放學(xué)了，張師傅的面包車塞了滿滿一車學(xué)生離去。對此，一位學(xué)生家長告訴記者：“我們也不想讓孩子乘坐‘黑車’，可距離學(xué)校太遠，又沒有私家車，又想讓孩子接受好一點的教育，這有什么辦法呢?”

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于沒有合法運營的校車，學(xué)校上下學(xué)的交通需求導(dǎo)致許多“黑校車”應(yīng)運而生。有相當一部分“黑校車”的車況比較差，而且超員、超載，安全隱患非常嚴重。目前北京市的“黑校車”主要集中在流動人口相對比較多的朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區(qū)，“黑校車”主要運送的也是外來務(wù)工人員的子弟。這些車多是一些比較破舊的中型面包車，車內(nèi)大多已經(jīng)被改裝過，很多都已經(jīng)接近報廢年限。交管部門即使查到這些“黑校車”，最多也只能按照道路交通安全法的規(guī)定對司機進行相關(guān)處罰(扣分、罰款)，治標不治本。

　　校車的開通僅僅靠教委和運輸企業(yè)的努力是遠遠不夠的，還需要政府及相關(guān)部門的大力支持和配合。

　　主管部門：多方合作有望“上路”

　　“校車的開通僅僅靠教委和運輸企業(yè)的努力是遠遠不夠的，這還需要政府其他相關(guān)部門的大力支持和配合。需要社會各界的鼎立扶持。只有當與校車開通有關(guān)的各個單位和部門，從‘科教興國’的高度來認識“校車”的價值，以大局為重，而不是斤斤計較本單位的利益得失時，那么開通“校車”這個讓千千萬萬個學(xué)生家長牽腸掛肚的難題，才會盡早得到解決。”一位政府工作人員這樣告訴記者。

　　記者通過電話采訪了北京市運輸管理局，得知目前北京校車還沒有相關(guān)行業(yè)標準，北京市運輸管理局有兩個職能處，旅游處和出租處。校車之所以目前歸旅游處管理，是因為校車屬于包車服務(wù)。而旅游處一位工作人員告訴記者，他們正針對校車開通的問題和一些相關(guān)的單位進行研究，今后準備給校車以合法運營資質(zhì)。

　　一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，校車如果開通，是企業(yè)、學(xué)生、社會三方都能獲利的好事，教育部門和學(xué)校無疑也能從中得到好處。這個好處主要是省心、安心和放心，這是教育層面上的，不是單純看得見、摸得著的經(jīng)濟利益。如果有人硬要把它變成狹隘的經(jīng)濟利益，就未免讓人產(chǎn)生不勞而獲的聯(lián)想，客觀上也是為校車設(shè)置了路障。

　　北京市人大代表、首都師范大學(xué)雷達教授也曾經(jīng)在接受記者采訪時分析到，造成校車開通緩慢的原因是機制問題，教育部門不管學(xué)校外邊的事，運輸行業(yè)管理部門認為目前行業(yè)管理中缺乏校車行業(yè)，無法律依據(jù)，不屬自己管理。雷代表建議政府部門應(yīng)牽頭開通“聯(lián)合校車”，在不同學(xué)校之間建立校車運營網(wǎng)。

　　校車市場是個巨大的市場，如果沒有相關(guān)政策的支持，遲早會出現(xiàn)問題。國家辦不了的事情，靠市場化的力量承擔(dān)是為國家減壓。如果沒有正規(guī)合法的待遇，恐怕校車公司會撐不下去。只有在政府有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)下，政府、校車經(jīng)營公司、學(xué)校三方合作才能最終得到解決。