校車安全條例草案今公布

　　●校車資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān);縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車安全負(fù)總責(zé)

　　●校車享優(yōu)先通行權(quán)、可使用公交專用道、停車上下學(xué)生時(shí)后方車輛禁超車

　　超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力…… 針對(duì)校車安全的突出問題，由國務(wù)院法制辦牽頭起草的校車安全條例草案征求意見稿將于今日正式全文公布，廣納民意。該草案將很快形成法規(guī)，“力保”校車安全。草案回應(yīng)了哪些焦點(diǎn)問題?能否成為破解校車安全問題的良善之法?記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

　　焦點(diǎn) 1

　　校車資金誰來承擔(dān)?

　　據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案經(jīng)過反復(fù)征求部門、地方、專家的意見，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)的總體思路。

　　在這一思路主導(dǎo)下，草案對(duì)資金問題做出了這樣的規(guī)定：國家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。

　　中國政法大學(xué)教授王敬波表示，隨著地方公共服務(wù)能力的提高，校車服務(wù)也可能演變?yōu)橐环N公共服務(wù)，但一定要和國家整體的財(cái)政能力相匹配。

　　中國行政管理學(xué)會(huì)教授沈榮華提出：“近年來，國家一直強(qiáng)調(diào)加大教育資金的投入和比重，有關(guān)方面應(yīng)以校車安全為契機(jī)，通過立法確保校車安全的財(cái)政資金來源和可持續(xù)性。”

　　焦點(diǎn) 2

　　校車安全誰來監(jiān)管?

　　校車安全涉及諸多管理部門，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等，存在多頭管理，責(zé)任不明。針對(duì)這一弊端和焦點(diǎn)問題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細(xì)的規(guī)定：

　　首先縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門負(fù)責(zé)審核校車使用申請(qǐng)，查處學(xué)校違規(guī)行為等。

　　公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊(cè)登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。

　　交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。

　　草案還指明了國務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

　　對(duì)于這些職責(zé)劃分，北師大教育學(xué)部教授袁桂林表示：“我國各地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府責(zé)任符合我國國情。”

　　焦點(diǎn) 3

　　安全責(zé)任誰來保障?

　　校車安全到底誰該負(fù)責(zé)?草案明確，學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。

　　草案要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。

　　對(duì)于這些規(guī)定，王敬波教授有一定的擔(dān)憂，她說：“我注意到草案出于安全考慮，把很多安全責(zé)任給了學(xué)校。學(xué)校是一個(gè)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，能夠承擔(dān)多少在公共交通領(lǐng)域的責(zé)任?即使想承擔(dān)，有沒有這個(gè)能力也是一個(gè)要考量的問題，否則實(shí)施過程中容易出現(xiàn)一些阻力。”

　　焦點(diǎn) 4

　　什么樣的車可做校車?

　　校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。對(duì)此，草案規(guī)定：只有符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。

　　草案還要求，校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)志，投保交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客責(zé)任險(xiǎn)等等。

　　焦點(diǎn) 5

　　質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定?

　　在網(wǎng)絡(luò)上，一幅照片被很多人轉(zhuǎn)載：美國一輛悍馬撞上校車后，悍馬半個(gè)車體粉碎、校車安然無恙。那么，我們國家的校車到底應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來打造呢?

　　據(jù)介紹，草案規(guī)定，國家建立健全作為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并對(duì)校車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定部門和制定、修訂的原則作了規(guī)定;要求校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷售。

　　除此之外，據(jù)悉目前有關(guān)部門正在抓緊制定專用于幼兒的校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有望進(jìn)一步提升校車的安全系數(shù)和質(zhì)量。

　　焦點(diǎn) 6

　　駕駛?cè)艘邆涫裁促Y格?

　　草案規(guī)定，校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無可能危及行車安全的病史。

　　袁桂林教授則建議，應(yīng)強(qiáng)調(diào)駕駛?cè)藨?yīng)品行端正。“校車不僅是交通工具，還是流動(dòng)教室，是一個(gè)教育場(chǎng)所，駕駛員有義務(wù)和責(zé)任為兒童樹立良好的榜樣。”他說。

　　焦點(diǎn) 7

　　乘車安全怎么保障?

　　乘車安全是校車安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨車全程照管學(xué)生，并定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。

　　草案對(duì)隨車照管人員的職責(zé)予以了詳細(xì)規(guī)定。比如，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀啤⒊d要制止校車開行;確保學(xué)生安全落座;制止離開座位;發(fā)生交通事故立即報(bào)警，設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)把學(xué)生撤離到安全區(qū)域等等。

　　袁桂林教授建議，老師最好能允許乘坐校車，不僅給老師上下班提供了便利，老師在乘坐過程中，也能承擔(dān)起照管責(zé)任。

　　焦點(diǎn) 8

　　校車享受哪些“特權(quán)”?

　　為保障校車通行和?？堪踩?，草案對(duì)校車賦予了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。

　　焦點(diǎn) 9

　　法律責(zé)任怎么設(shè)定?

　　只有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，才能確保法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　此次草案對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車的，使用拼裝、擅自改裝的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生或者以未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位不履行校車安全管理職責(zé)的，隨車照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有校車安全管理職責(zé)的國家工作人員不依法履行職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

　　草案還規(guī)定，對(duì)違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。

　　焦點(diǎn) 10

　　過渡期怎么辦?

　　在草案“附則”中有這樣一項(xiàng)關(guān)于“過渡期”的規(guī)定：自條例施行起，省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定不超過3年的過渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。但條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。

　　“考慮到我國的專用小學(xué)生校車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，在一段時(shí)間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)、改裝還不能滿足需求。所以做出了一個(gè)過渡期的規(guī)定。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。 據(jù)新華社電