校車事故頻發(fā)，引發(fā)對校車安全的強烈關注

　　2011年12月11日，中國政府法制信息網(wǎng)公布了《校車安全條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)并向社會征求意見。什么樣的車能做校車，校車能否有通行優(yōu)先權，校車安全的法律責任要不要加重，校車購置和運行的經(jīng)費如何保障……社會各界圍繞這些熱點話題紛紛亮出觀點，截至2012年1月11日，共有2818人次通過網(wǎng)絡、信函提出7030條意見。

　　什么人要用校車接送

　　焦點：除小學生、初中生外，幼兒和高中生是否應使用校車接送?

　　碰撞1：對于使用校車接送幼兒，支持者認為這符合目前實際情況。特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。反對者認為讓沒有安全防范和自我保護能力的3—6歲幼兒集中乘坐校車，風險太大，很難保證安全。尤其是目前一些民辦幼兒園以營利為目的，為了爭生源使用校車遠距離接送幼兒，發(fā)生了不少事故。

　　碰撞2：對于使用校車接送高中生，支持者認為高中生大都屬于未成年人，生理、心理都還沒有完全成熟，應當將需要乘車上下學的高中生納入使用校車范圍。反對者指出，高中生已具有較強的自我保護能力，可以自行解決上下學的交通問題，沒有必要為高中生集中開行校車和為高中生乘車安全提供特殊保護。

　　什么車才能做校車

　　焦點：征求意見稿規(guī)定，接送幼兒、小學生的校車應當是符合國家相關標準的專用校車。校車最高使用年限不得超過8年。

　　碰撞1：支持者認為專用校車可以更好地切實保護乘車幼兒、小學生的安全。反對者則認為這一規(guī)定不可行，專用校車購置和維護費用都很高，農(nóng)村小學、幼兒園買不起專用校車，即使有人給買了也養(yǎng)不起。如果因此提高幼兒園收費，會加重家長的負擔，而有些家長負擔不起，只能讓孩子坐“黑校車”。而且農(nóng)村特別是山區(qū)道路狀況差，專用校車在有的地方根本無法駕駛。

　　碰撞2：在校車最高使用年限上，不少意見認為，專用校車設計標準高，安全性能好，價格也比較貴。每天除了接送幾趟學生外，其余時間基本閑置，多數(shù)專用校車一年跑不到2萬公里，有的甚至只跑幾千公里，使用8年后車況仍然較好。如果8年就不能繼續(xù)使用，會造成很大浪費，因此，征求意見稿規(guī)定的不得超過8年的規(guī)定過嚴，特別是對專用校車更不合適。而有的意見則認為，8年的規(guī)定還不夠嚴格，建議進一步縮短校車使用年限。

　　校車能有優(yōu)先權嗎

　　焦點：征求意見稿規(guī)定校車享有通行優(yōu)先權。

　　碰撞：多數(shù)意見贊成校車通行優(yōu)先權的規(guī)定，認為這是“亮點”，對于保障未成年學生集體乘車的交通安全很有必要，也有利于在全社會形成關愛孩子、禮讓校車的文明風尚。建議進一步完善相關的執(zhí)行保障措施。

　　有些意見則提出，這些規(guī)定是效仿國外的，不符合我國國情。農(nóng)村沒有公交車道，也很少有交警執(zhí)勤，這些優(yōu)先權基本用不上。在城市則會加劇交通擁堵。校車有了特權，還可能導致駕駛人的責任心降低，反而會不安全。路上校車遇到救護車、消防車，究竟誰讓誰，也成了問題。

　　個人可以提供校車服務嗎

　　焦點：是否可以允許個人提供校車服務?

　　碰撞：有些意見提出，校車服務不是一般的經(jīng)營性業(yè)務，只能由依法取得道路客運資格的運輸企業(yè)或者政府設立的校車專營單位提供。個人以營利為目的用車接送幼兒、學生，往往為多掙錢就超速、超載;而且經(jīng)營太過分散，很難監(jiān)管到位。因此，應明確禁止個人提供校車服務。有些意見則提出，目前很多地方特別是農(nóng)村地區(qū)由個體運營車輛接送學生的情況相當普遍，有的是在地方政府的組織下進行的。如果不允許個人提供校車服務，一方面這些個體經(jīng)營者的生計會有問題，另一方面會出現(xiàn)校車服務不能滿足需求的情況。保障校車安全的關鍵不在于校車是由企業(yè)運營還是個人運營，而在于加強管理。建議充分考慮實際情況，在加強管理的前提下，允許個人提供校車服務。

　　學校是否應派人員隨車照管

　　焦點：征求意見稿規(guī)定，學校應指派人員隨校車全程照管學生。

　　碰撞：有些意見贊成學校應指派人員隨校車全程照管學生的規(guī)定，認為學校指派的人員熟悉學生情況，和學生溝通交流比較方便，可以有針對性地做好隨車照管工作，也便于學校對這些人員進行統(tǒng)一管理、教育和培訓，對保障學生乘車安全有利。

　　有些意見則不贊成都由學校指派隨車照管人員，認為學校編制緊張，教師的工作壓力本來就很大，在學生上學前和放學后還要兼做隨車照管人員，難以承受，會影響教學秩序和教學質(zhì)量，在學校有多路校車的情況下更是這樣。建議明確規(guī)定，學校自備的校車，可由學校指派隨車照管人員;學校向校車服務提供單位租用的校車，由校車服務提供單位指派隨車照管人員;或者由學校與校車提供單位協(xié)商約定由誰指派隨車照管人員。

　　法律責任要加重嗎

　　焦點：征求意見稿規(guī)定的法律責任還要加重嗎?

　　碰撞：有些意見認為，法律責任還應進一步加重，如大幅度提高罰款數(shù)額，吊銷校車服務提供單位的客運經(jīng)營許可，對校車駕駛人終身禁駕，撤銷校長職務，解聘教師和隨車照管人員，開除相關人員公職等，以增強法律的威懾力。

　　有些意見則不贊成大幅度加重法律責任，認為實際中的主要問題不是處罰不夠重，而是監(jiān)管不到位。也有些意見認為，目前危及校車安全的主要問題，如超速、超載等，現(xiàn)行《道路交通安全法》已有明確的處罰規(guī)定，本條例沒有必要另作規(guī)定，也不應作出與上位法不一致的規(guī)定。

　　就近入學還是發(fā)展校車

　　焦點：征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，縮短上學距離，減少交通風險。

　　碰撞：有些意見對近年來一些地方較大規(guī)模地撤點并校提出異議，建議在設置和調(diào)整學校及教學點布局時，多聽聽當?shù)厝罕娞貏e是學生家長的意見。有的意見提出，如果逆向思考，讓教師乘車去就學生，而不是學生乘車去就教師，是不是風險小一些?有些意見提出，買校車不如就近建學校。一輛專用校車要幾十萬元，再加上每年幾萬元的運行費用，超過農(nóng)村建一所小學或教學點的費用，既不安全又不經(jīng)濟。

　　不少意見提出，目前使用不符合安全要求的車輛運送學生并嚴重超載，導致發(fā)生重大事故的，大多發(fā)生在農(nóng)村。因此，建議進一步充實征求意見稿中關于國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠等措施支持農(nóng)村地區(qū)校車服務的規(guī)定。一是進一步明確財政資助、稅收優(yōu)惠的范圍，明確校車購置及運行費用的資金來源;二是明確中央財政和地方財政分擔的比例，對中西部以及其他財政比較困難的地方，中央財政支持要給予傾斜;三是對地方政府應采取措施保障農(nóng)村地區(qū)學生獲得校車服務作出有約束力的規(guī)定。有的意見建議，應明確對校車財政資助的對象也要包括民辦學校。

　　校車安全管理怎么分工

　　焦點：哪個部門牽頭負責校車安全管理工作?

　　碰撞：有些意見提出，應明確由教育部門牽頭負責校車安全管理工作。有些意見則認為，校車安全管理涉及車輛的安全技術條件、駕駛員的資格管理、道路交通秩序維護等，這些應屬于公安部門的職責。建議由公安部門牽頭負責校車安全管理工作。也有些意見提出，交通運輸部門負責運輸體系的規(guī)劃和運輸市場管理等，校車安全管理工作應當由交通運輸部門牽頭負責。

　　其中，關于申請校車使用許可、駕駛資格的程序等具體問題，存在一定的爭議。有些意見贊成征求意見稿關于申請校車使用許可、校車駕駛人資格應先經(jīng)教育部門審核，再向公安交管部門辦理相應登記手續(xù)的規(guī)定。有些意見則不贊成由教育部門先行審核，認為教育部門不熟悉車輛管理情況，沒有管理駕駛員的經(jīng)驗和能力，也不掌握駕駛人的相關信息，沒有辦法出具審核意見，建議直接向公安交管部門提出申請。有的建議應先由交通運輸部門審核出具關于校車使用許可的意見，再向公安交管部門申請校車標牌。

　　過渡期多長合適

　　焦點：征求意見稿規(guī)定，3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省級政府的規(guī)定使用非專用校車。

　　碰撞：有些意見認為，3年過渡期的規(guī)定符合實際，表示贊成。有些意見則認為，3年過渡期太長。只要政府下決心整治，并加大對專用校車生產(chǎn)和配置的支持力度，是可以在短期內(nèi)達到要求的。建議將過渡期縮短為1—2年，甚至建議2012年9月1日前專用校車要全部配齊。

　　也有不少意見認為，很多地方3年內(nèi)更換專用校車有困難;而且設置過渡期不能只考慮車的問題，還應考慮路的問題。一些貧困山區(qū)現(xiàn)有公路技術條件無法通行專用校車。因此，建議將過渡期延長到5年或更長。