“從校車的安全事故來看，校車的問題主要集中在運(yùn)營(yíng)不規(guī)范這個(gè)層面，超載、逆行、無照駕駛、黑車運(yùn)營(yíng)等等都是運(yùn)營(yíng)問題。目前輿論和媒體過多的在炒作校車產(chǎn)品和校車標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是避重就輕、舍本逐末。校車標(biāo)準(zhǔn)不是目前的主要矛盾，要解決校車問題，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立校車運(yùn)營(yíng)的行為規(guī)范。”這是中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)秘書長(zhǎng)佘振清在2月15日召開的2012年首屆中國(guó)校車發(fā)展研討會(huì)上的一番話。

　　情況確實(shí)如此。

　　據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2010~2011年發(fā)生的14起特大校車事故中，86%的事故原因都與校車不規(guī)范運(yùn)營(yíng)有關(guān)，其中有5起事故發(fā)生的主因是把微面、三輪摩托等黑車當(dāng)作校車用，并伴隨超載現(xiàn)象;有3起事故發(fā)生的主要原因是老師或監(jiān)管人員把孩子遺忘在車上;有2起事故源于超載、超速行駛，還有2起事故的原因是司機(jī)違規(guī)駕駛，其中一位校車司機(jī)竟有長(zhǎng)達(dá)10年的吸毒史;僅有1起事故是因?yàn)檐囕v本身原因造成。

　　那么如何規(guī)范校車運(yùn)營(yíng)，提高校車安全性?建立完善的運(yùn)營(yíng)法規(guī)、明確運(yùn)營(yíng)主體與資金來源、駕駛員選擇與培訓(xùn)、現(xiàn)有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分享與推廣缺一不可。

　　建立校車法規(guī)體系

　　“我認(rèn)為，校車法規(guī)體系至少應(yīng)該包括3個(gè)層面，除了校車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該有校車運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，同時(shí)《校車安全條例》也應(yīng)盡快出臺(tái)，讓校車運(yùn)營(yíng)有法可依。”佘振清告訴記者。

　　目前，校車新國(guó)標(biāo)征求意見階段早已結(jié)束，并已通過全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的討論與審查，可能于近期公布。但是，相關(guān)的意見和建議卻并沒有降溫。一則很重要的建議是，相關(guān)法規(guī)的基本要求應(yīng)該一致。“比如，政策過渡期，征求意見稿為3年，GB7258卻為25個(gè)月;專用校車的適用范圍，GB7258為小學(xué)生和幼兒園，新校車標(biāo)準(zhǔn)卻界定為中小學(xué)生。”一位業(yè)界專家表示。

　　將于近期出臺(tái)的還有《校車安全條例》。該條例被很多人寄予厚望，認(rèn)為它可以讓校車運(yùn)營(yíng)有法可依。最直接的是，它將規(guī)定我國(guó)校車使用許可制度。這將是一道門檻，在新增校車時(shí)，那些安全性能不符合規(guī)定的“黑校車”將被禁在門外。

　　當(dāng)然，問題也接踵而至，在運(yùn)校車怎么辦?根據(jù)教育部發(fā)布的信息，在運(yùn)校車已有28.5萬輛，其中只有10%是專業(yè)校車，至少有25萬輛需要在短期內(nèi)更新。“從現(xiàn)實(shí)情況來看，在運(yùn)校車不能停運(yùn)是一個(gè)大前提，不然會(huì)造成混亂，這是國(guó)家高層最不愿看到的結(jié)果，但這些車輛多多少少都存在安全隱患，都需要及時(shí)更新。”佘振清表示。

　　為此，佘振清建議，建立校車運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，保障校車在具體運(yùn)營(yíng)中的安全。他說：“為什么要開校車?實(shí)際上解決的是一個(gè)民生問題，本身的彈性空間較大。何種情況下可以開校車，何種情況下必須開校車，也應(yīng)該要有明確的規(guī)定。”

　　明確運(yùn)營(yíng)主體與資金渠道

　　關(guān)于校車運(yùn)營(yíng)，焦點(diǎn)的問題是“運(yùn)營(yíng)主體與資金來源”。這在《校車安全條例》征求意見稿第三條里雖然有規(guī)定，即支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，但顯然不夠明確。

　　問題一，校車只在上學(xué)和放學(xué)時(shí)運(yùn)營(yíng)，暑假和寒假還有可能長(zhǎng)時(shí)間閑置，其營(yíng)運(yùn)主體無論是學(xué)校還是專業(yè)的校車營(yíng)運(yùn)公司、公交公司、客運(yùn)公司，都面臨經(jīng)營(yíng)效率的問題。因此，國(guó)家財(cái)政支持多少?地方財(cái)政支持多少?通過怎樣的方式來支持?

　　問題二，有些地方很困難，地方財(cái)政不足以解決校車問題。據(jù)了解，目前，全國(guó)共有500多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，主要集中在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)，這些地區(qū)往往也是義務(wù)教育比較落后的地區(qū)。地方財(cái)政首先要解決的是人民的溫飽問題，要他們拿錢來投入校車，實(shí)在是過于奢侈。如果這些地區(qū)的校車經(jīng)費(fèi)也“由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”，可操作性不大。

　　“如果按照100萬輛校車來測(cè)算，購車經(jīng)費(fèi)約3000億元，每輛校車每年的營(yíng)運(yùn)成本大約10萬~15萬元，也就是說每年還需要投入1000億~1500億元，如果沒有固定的資金渠道，很難保證校車營(yíng)運(yùn)要求。因此，經(jīng)費(fèi)問題是需要明確的最大的問題，包括購車、營(yíng)運(yùn)、駕駛員培訓(xùn)、行政管理、校車安全執(zhí)法等等，我曾建議國(guó)家開征‘校車稅’，徹底解決校車營(yíng)運(yùn)和管理的經(jīng)費(fèi)來源。”佘振清表示。

　　記者了解到，在美國(guó)，校車的運(yùn)營(yíng)、管理主體是學(xué)區(qū)，經(jīng)費(fèi)開銷也由學(xué)區(qū)來負(fù)擔(dān)。美國(guó)學(xué)區(qū)是州對(duì)教育實(shí)行管理的工具，是美國(guó)地方教育行政機(jī)構(gòu)，是直接經(jīng)營(yíng)和管理學(xué)校的地方公共團(tuán)體。地方學(xué)區(qū)有權(quán)征收稅金，為學(xué)區(qū)內(nèi)各中小學(xué)配置教育資源，它的財(cái)政獨(dú)立性使地方辦教育的積極性得以充分發(fā)揮。

　　而在國(guó)內(nèi)，各地也在積極探索解決方式。比如在重慶：首先，現(xiàn)有校車將全部淘汰，換上3000輛全新安全校車;其次政府統(tǒng)一配置校車到學(xué)校接送學(xué)生，主城區(qū)由市公交集團(tuán)負(fù)責(zé)，非主城區(qū)由市交運(yùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)，校車將按照公交模式來運(yùn)行，相近的學(xué)?？赡芄灿眯＼嚕ＷC學(xué)生都能在主要交通干道上坐上校車;再其次，在國(guó)家校車安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自創(chuàng)了包括破窗逃生裝置、停車指示信號(hào)、防爆油箱、防扎防漏輪胎、自動(dòng)記數(shù)系統(tǒng)、隔熱阻燃?jí)|、黑匣子、防碰撞報(bào)警系統(tǒng)、安全門、安全天窗、360度補(bǔ)盲鏡在內(nèi)的十大新標(biāo)準(zhǔn)。

　　駕駛員安全培訓(xùn)和管理至關(guān)重要

　　在中國(guó)，校車事故發(fā)生的重要原因之一是，駕駛員的違規(guī)駕駛或?qū)⒆?ldquo;監(jiān)護(hù)”不到位。與普通駕駛員相比，校車駕駛員除了要有豐富的駕駛經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的駕駛行為之外，還需了解孩子的行為，并行使部分“監(jiān)護(hù)”職能。

　　然而，現(xiàn)實(shí)總是很殘酷，找到合適的校車駕駛員實(shí)在有點(diǎn)難。

　　一位縣級(jí)中學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者，他認(rèn)為校車在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難做起來，駕駛員問題是首要難題。他說：“專職的、經(jīng)驗(yàn)豐富的司機(jī)在我們這里是稀缺資源，他們?nèi)ラ_大貨車、大客車，一個(gè)月掙五六千元，還管飯管煙，你讓他來給你開校車，不大可能;找稍微年輕的我們又不放心，缺少駕駛經(jīng)驗(yàn)是一方面，管理孩子也不行。”

　　他山之石，可以攻玉。這方面美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　據(jù)納威斯達(dá)中國(guó)區(qū)總經(jīng)理陸昕介紹，在美國(guó)，校車駕駛員多是一些退休的老師、警察等專業(yè)人員、接受過專業(yè)訓(xùn)練的家庭主婦等。他們?cè)诰蜆I(yè)之前要通過詳細(xì)的背景調(diào)查，包括是否濫用酒精、毒品等;在上崗前都必須接受有關(guān)學(xué)生行為管理的培訓(xùn)，對(duì)于學(xué)生上下車及具體流程進(jìn)行培訓(xùn);還要接受醫(yī)療急救的培訓(xùn)，以防在出現(xiàn)事故、學(xué)生出現(xiàn)受傷或其他情況后，在救護(hù)人員到來之前，先采取一些必要的救助手段;同時(shí)上崗以后，會(huì)經(jīng)常性地做不定期駕駛記錄的調(diào)查，是否有違規(guī)，如有違規(guī)會(huì)有相應(yīng)的責(zé)罰。

　　“同時(shí)，駕駛員還要接受反恐方面的培訓(xùn)，在我國(guó)，反恐主要指的是針對(duì)學(xué)童的暴力事件，我相信這在我國(guó)也將會(huì)慢慢有所涉及。”陸昕說。

　　陸昕告訴記者，美國(guó)相關(guān)法規(guī)還規(guī)定，每天在校車發(fā)車之前，駕駛員都必須對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、油路以及剎車系統(tǒng)做統(tǒng)一檢查，這也是為什么長(zhǎng)頭校車在美國(guó)這么流行的原因。

　　記者了解到，在美國(guó)，校車運(yùn)營(yíng)法規(guī)是由各個(gè)州、各個(gè)學(xué)區(qū)分別制定，但是各個(gè)州之間會(huì)定期溝通交流，每隔5年，他們會(huì)和聯(lián)邦的技術(shù)代表、立法人士、學(xué)區(qū)代表在一起開會(huì)，校車廠家代表也會(huì)受邀參加會(huì)議，提出意見和建議。