資料圖：放學后，武漢市黃陂區(qū)橫店中心小學的學生們準備乘新校車回家(2月21日攝)。新華社記者 程敏 攝

        熱點觀察：民智助力“移動的安全校舍”――校車安全牽動代表委員心

　　新華網(wǎng)北京3月3日電(記者 南辰、鄒偉、顧瑞珍)去年全國道路交通事故中，不乏各類校車及社會運營車輛造成的學生、幼兒群死群傷事故。當前，國家正在致力解決校車安全問題。2012年全國兩會即將召開之際，一些政協(xié)委員和人大代表帶來了關于校車安全的真知灼見，傳遞、匯聚民意民智，努力打造“移動的安全校舍”。

　　解決校車問題目前沒有財力“硬障礙”

　　根據(jù)教育部門2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國共有在校學生1.8億人，有接送學生的車輛共28.5萬輛，但其中符合相關安全標準的只有不到3萬輛。換算一下，我國平均每6428名中小學生才擁有一輛專業(yè)校車。在這種供需缺口巨大的背景下，校車怎么不超載?

　　而在美國，平均每90名中小學生就擁有一輛專業(yè)校車。

　　采購校車的錢從哪里來?此前公布的校車安全條例草案進行了原則性規(guī)定，發(fā)展校車服務所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由財政部門制定。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康近日在接受記者采訪時表示：“我認為，解決校車問題目前沒有財力‘硬障礙’”。

　　“現(xiàn)在財政收入、外匯儲備等大幅提升，國家財力有這個底氣。”賈康表示，具體操作上，可以一步步來，政府采購是基本形式，包括地方采購，可以逐步加大投入，積極穩(wěn)妥、公正公平地通過國際、國內兩個渠道進行采購。同時，校車技術標準要明確，還要重視司機培訓等，將道路安全因素通盤考慮。資金安排可在一個周全合理的“頂層規(guī)劃”之下，分若干批次幾年到位，購得車輛應盡快分派到所需的各個地區(qū)。

　　“國家應當加大財政投入，明確投入的總量和方式，尤其是中央和地方的投入比例。” 一直力推立法促進校車安全的全國人大代表周洪宇提出了一個方案：發(fā)達地區(qū)由中央政府負責30%，地方政府負責70%;中部地區(qū)各自承擔50%;西部欠發(fā)達地區(qū)中央政府負責70%，地方政府負責30%。

　　全國政協(xié)委員施杰表示：“現(xiàn)在對校車需求最迫切的是農村，財政投入不能撒胡椒面，城市交通現(xiàn)在比較安全，校車安全的薄弱點和財政投入重點應在農村。”

　　兒童優(yōu)先：校車“特權”應高于公交車

　　記者了解到，在美國，無論是聯(lián)邦政府還是各州政府，都建議把校車作為孩子上下學的首選交通工具，因為校車的事故率明顯低于其他車輛，每年因坐校車傷亡的人數(shù)只有一般客車的40%。從聯(lián)邦到各州都通過了一系列校車安全立法。同時，校車享有特殊通行規(guī)則。

　　公安部副部長黃明介紹，目前公安部門已經(jīng)明確校車的優(yōu)先通行權，把保障校車優(yōu)先通行作為道路執(zhí)勤工作的重要任務，允許校車在公交專用車道行駛，在未設置校車?？空军c的路段可以在公交站臺?？?。要把保障校車優(yōu)先通行作為路面執(zhí)勤執(zhí)法工作的重要任務，遇交通流量大或者在?？空军c和學校、幼兒園門口上下學時，交警要指揮其他車輛停車避讓。凡是不避讓校車導致事故的，其他車輛承擔事故主要以上責任。

　　周洪宇代表對公安部門的這一做法表示歡迎，他還進一步提出：“校車特權應當高于公交車，要和救護車、消防車等有一樣的特權。”

　　“給校車賦予這么高的特權是兒童缺乏自我保護能力的需要，本質是一種保護弱小的特殊優(yōu)先權。我其實很想喚醒社會對兒童優(yōu)先的重視。”周洪宇代表說。

　　防止盲目撤點并?！〖涌煨＼嚢踩珬l例出臺

　　校車安全問題引起黨和政府的高度重視。2011年，國務院法制辦牽頭有關部門緊鑼密鼓地制定了校車安全條例草案，并向社會公開征求意見。

　　周洪宇代表表示，校車安全條例應盡快出臺。出臺后，還需要進一步分清楚中央政府、地方政府等責任;同時，要在制度上進一步完善。盡快建立校車駕駛人制度、校車行駛制度、對汽車制造廠商的監(jiān)督制度等;還要加強監(jiān)管，建立追責機制、首問負責制、目標責任制等。

　　施杰委員更為關注學校合理布局問題。他說：“校車安全條例草案雖然提到了保證學生就近入學，但沒有細化?，F(xiàn)在比較糾結的問題是，農村空心化現(xiàn)象嚴重，留守兒童和老人越來越多，直接造成有的學校學生越來越少，學校難以為繼，也很難保證教育質量。”

　　施杰委員認為，應當防止盲目撤點并校。地方政府應把上下學交通安全作為農村地區(qū)撤點并校的重要考慮。沒有安全的校車、適合的道路和監(jiān)管機制，不能撤點并校。

　　全國政協(xié)委員李藍對記者表示：“去年發(fā)生的校車交通事故中，絕大部分死的都是農村孩子。這主要因為農村孩子的出行需求大，這幾年撤點并校又‘大跨步’，一些地方?jīng)]有經(jīng)過認真調研，也沒有按照讓孩子就近入學的精神來統(tǒng)籌安排，這顯然是不科學的。此外，農村道路資源和基礎設施也沒有跟上。”

　　李藍委員準備在今年兩會上建議，由于距離全國各地校車配備達到國家所要求的數(shù)量和比例還有一段時間，因此在過渡期內，要強調校車安全，但也不能一味地強調高標準，處處都按照歐美的標準來，這樣可能就會讓許多本來是安全的“準校車”被擋在門外。最后的結果就是封住了許多孩子的上學路，孩子只能步行或坐其他更危險的交通工具上學，“這顯然也不符合我們的初衷”。

　　“較之于校車的堅固程度，校車的安全運營更關鍵的問題在于道路環(huán)境。”全國政協(xié)委員何水法建議，應通過立法確立校車制度并隨之頒布與校車營運、交通相關的法律法規(guī)，保證祖國的“花朵”健康安全成長。