去年發(fā)生了多起校車安全事故，校車和校園安全問題成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。當前，對建立校車制度可謂眾說紛紜、各執(zhí)一詞，其中很多觀點值得借鑒，但必須清醒地認識產(chǎn)生校車安全問題的根源，以理性、科學的態(tài)度解決問題。對此，筆者作了一些粗淺的思考。

　　提高科學決策水平，防止“一哄而上”的購車之風

　　當校車問題成為眾矢之的，盡快購買配置校車似乎是應對輿情壓力的快捷方式，但如果相應的運營管理制度不健全，最終只能是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，還會因盲目跟風產(chǎn)生新的問題。校車問題的背后，暴露的是重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會服務(wù)，重設(shè)施建設(shè)、輕配套政策，重校園安全、輕校外管理等深層次問題。一哄而上地購置校車，不僅將復雜問題簡單化，無法從根本上解決學生出行安全問題，還會重蹈覆轍，使問題陷入惡性循環(huán)。反思制度建設(shè)與社會發(fā)展的弊端，將輿情壓力引導到科學民主決策上，才是合理解決校車問題的關(guān)鍵。

　　首先，在學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的同時，要清醒認識到，我國當前的居民收入和城市化水平、教育資源配置和交通基礎(chǔ)設(shè)施等條件，都難以實現(xiàn)與歐美同步的市場化校車運營方式，所謂美國“百年校車制度”并不適合中國國情。其次，我國區(qū)域發(fā)展差距較大，實行完全的政府包攬方式，所增加的管理運營成本難以估計，尤其是對欠發(fā)達地區(qū)而言，既缺乏足夠的財力支撐，也不具備持續(xù)運營的能力。三是各地財政狀況、交通設(shè)施、教育資源等條件差異較大，需要采取多樣化、靈活的運營模式和管理制度，不宜搞“一刀切”式的全盤改革。

　　個別觀點將校車安全問題歸咎于撤點并校改革。撤點并校是在人口出生率下降、城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動、農(nóng)村學校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象等背景下，為提高農(nóng)村地區(qū)辦學條件和教學質(zhì)量而采取的改革措施。不能因為存在校車安全問題，就簡單地質(zhì)疑甚至否定農(nóng)村義務(wù)教育改革的成果。

　　理性分析農(nóng)村地區(qū)多發(fā)校車安全事故的根源，一是公共交通發(fā)展滯后;二是校車市場化運營與學生家庭經(jīng)濟承受能力之間的矛盾，導致產(chǎn)生超載超速、車輛陳舊、“黑校車”等重大安全隱患;三是管理不到位，如校車司機的管理、運行的安全管理、車輛的審查等，都會產(chǎn)生校車安全問題。歸根結(jié)底，學生基本生活配套體系建設(shè)與教育制度改革脫節(jié)，是產(chǎn)生農(nóng)村學校校車問題、食堂問題等的重要根源。因此，在不斷優(yōu)化教育資源配置、提升教育水平的同時，加快與農(nóng)村義務(wù)教育改革相適應的學生生活配套體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學生吃住行工程及相關(guān)制度，才能從根本上解決問題。

　　健全校車制度應重點面向農(nóng)村地區(qū)

　　與農(nóng)村地區(qū)相比，大中城市公共交通體系發(fā)達，路網(wǎng)密集，教育資源相對集中，“學生公交卡”制度早已成熟，上學出行方式多樣，出行難更多地體現(xiàn)在交通擁堵上。公交系統(tǒng)只需在學生上下學時間段，按運營路線集中發(fā)“學生專用公交”，無需在大中城市主城區(qū)配備專用校車。對小城鎮(zhèn)學生而言，由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，教育資源也相對集中，上學出行距離較近，“出行難”問題并不突出。

　　而大中城市和小城鎮(zhèn)的這些優(yōu)勢，正是農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠山區(qū)農(nóng)村的劣勢，這也是導致農(nóng)村校車安全問題突出的主要客觀因素。因此，建立校車制度應以義務(wù)教育階段學生為主要服務(wù)對象，重點根據(jù)農(nóng)村學生需求、交通出行特點和經(jīng)濟承受能力，制定覆蓋農(nóng)村地區(qū)的校車運營制度。

　　建議校車運行管理“以縣為主”

　　針對陜西省自然、地貌、交通、經(jīng)濟等條件差異顯著的特點，建立校車制度也應有明顯區(qū)別，以適應不同地區(qū)的需求。在制度設(shè)計上，首先應大力發(fā)展覆蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的縣級公共交通體系，充分發(fā)揮當?shù)毓步煌ǖ淖饔?，在公共交通無法滿足的情況下，再考慮配備專用校車。在車輛配置上，應根據(jù)平原縣、山區(qū)縣、高寒縣等地形和路況差異，確定不同的校車配置技術(shù)標準，做到因地制宜、量力而行。在運行管理上，應依據(jù)教育管理的特點和學區(qū)布局，以縣為單位，建立與撤點并校相配套、與道路狀況相適應的學生交通出行方案，據(jù)此測算校車配備數(shù)量和運行成本，強化集中管理、統(tǒng)一運行。

　　當前校車經(jīng)營模式多種并存，其中以學校自營和純營利性組織經(jīng)營兩種方式為主。而校車的低盈利性與經(jīng)營組織的盈利需求之間的矛盾，正是導致產(chǎn)生校車安全問題的重要原因之一。因此，完全市場化的運作模式，一方面會增加學生家庭的經(jīng)濟負擔，另一方面又會使一些定價較低、安全不達標的車輛充斥到校車中，也缺乏必要的安全保障，相對正規(guī)的校車反倒難以持續(xù)有效運行。

　　有的觀點認為，政府應將校車作為學生的福利和應提供的基本社會公共服務(wù)，承擔管理責任和運營成本。這種“大包大攬”的運營模式，在我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段下，顯然缺乏統(tǒng)一實施的財力支撐和運行條件。尤其對陜西省縣域財力不平衡的現(xiàn)狀而言，這種模式難以全面推廣，只宜根據(jù)縣級財政收入水平，在個別縣區(qū)試點實施，部分縣區(qū)以交通補助方式推進。而對大部分縣區(qū)而言，還需要探索更加務(wù)實、高效的運營模式。

　　有些觀點提出“政府主導、市場運作”的辦法，充分調(diào)動社會各方面的積極性，由企業(yè)具體承擔校車運營業(yè)務(wù)，政府給予適當補貼和政策優(yōu)惠。這一模式能否成功的關(guān)鍵，仍然取決于政府補貼和優(yōu)惠的程度是否能保證企業(yè)必要的盈利空間。

　　因此，建立合理有效的校車運營模式，關(guān)鍵在于要在保障安全運行的前提下，同時保證運營者的必要利潤。而這一矛盾如何破解，必須深入經(jīng)營單位進行充分的調(diào)研論證，根據(jù)各地的不同情況，探索建立不同的運營方式。