[背景鏈接]

　　目前，接二連三的校車事故，讓校車安全問題再次被提上日程，廣大中小學(xué)生的交通安全隱患問題已經(jīng)從單一的道路交通安全管理問題，逐步發(fā)展為牽涉到家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大問題。不可否認(rèn)，任何事物都存在著兩面性：一方面，校車的出現(xiàn)，為孩子們的上學(xué)、放學(xué)，家庭與學(xué)校之間的行走，提供了極大的便利;但另一方面，從全國來看，與校車有關(guān)的交通安全事故卻不斷增多，這暴露出了校車安全管理工作中存在著諸多不可忽視又亟待解決的問題，給我們交通安全管理工作敲響了警鐘。因此，規(guī)范校車的安全管理，迫在眉睫;加強(qiáng)對(duì)校車的安全管控，刻不容緩。

　　[熱點(diǎn)事件]

　　平安夜里不平安 江西校車事故11名兒童遇難

　　12月24日上午9點(diǎn)左右，江西省貴溪市濱江鄉(xiāng)洪塘村發(fā)生一起幼兒校車側(cè)翻墜入水塘事故，截止今天凌晨，此次事故共造成11名幼兒死亡，4人受傷。

　　據(jù)了解，出事車輛是一輛7座的長安面包車，事發(fā)當(dāng)時(shí)，車上共載有一位司機(jī)、一名老師還有15名4到6歲的幼兒，總共有17個(gè)人，超載10人。然而據(jù)了解， 車速過快也是當(dāng)時(shí)引發(fā)這場(chǎng)車禍的重要原因之一。因此可以看出這場(chǎng)車禍?zhǔn)且粓?chǎng)不折不扣的人禍。目前肇事司機(jī)(春蕾幼兒園的園長)已經(jīng)是被當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)是控制起來。

　　河南一小學(xué)生被接送校車甩出車門 遭碾軋身亡

　　2012年12月16日上午8點(diǎn)多，河南省汝州市楊樓鎮(zhèn)，一名年僅8歲的孩童被接送他的“校車”甩出車門后又碾軋頭部，經(jīng)搶救無效不幸身亡。

　　據(jù)了解，這輛“校車”系學(xué)校從社會(huì)上租用的面包車，未取得校車資格，司機(jī)也不具有校車駕駛資格。目前，相關(guān)責(zé)任人已受到處理。

　　南寧一學(xué)校找公交車當(dāng)校車 擠進(jìn)115名學(xué)生

　　2012年12月5日早上7時(shí)許，南寧市公安局交警四大隊(duì)的民警根據(jù)群眾舉報(bào)，在南寧南梧景觀路口及時(shí)將一輛滿載學(xué)生的某公司的公交車查獲，經(jīng)查該公交車當(dāng)時(shí)滿載115名小學(xué)生。

　　據(jù)介紹，有群眾向交警四大隊(duì)舉報(bào)，稱近段時(shí)間有3輛公交車每天兩趟滿載學(xué)生途經(jīng)東洲路，嚴(yán)重超載令人擔(dān)憂，希望交警部門加強(qiáng)管理。交警部門接到舉報(bào)后，12月5日早上7時(shí)到南梧景觀路口設(shè)卡，果然發(fā)現(xiàn)一輛嚴(yán)重超載接送學(xué)生的公交車。當(dāng)民警上車拍照取證時(shí)，看到還算寬敞的公交車車廂此時(shí)密密麻麻全部擠滿了小學(xué)生。經(jīng)清點(diǎn)得知，該公交車硬是擠進(jìn)了115名小學(xué)生，還不算駕駛?cè)撕蛶ш?duì)老師，超載嚴(yán)重。

　　[相關(guān)政策]

　　校車安全管理?xiàng)l例(國務(wù)院令第617號(hào))公布施行

　　《校車安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　總 理 溫家寶

　　2012年4月5日

　　校車安全管理?xiàng)l例

　　第一章　總 則

　　第一條　為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。

　　接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。

　　第三條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。

　　對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　[原因分析]

　　1.各地頻現(xiàn)校車超載現(xiàn)象

　　接送車大多為面包車，往往幾十個(gè)孩子擠一輛車。

　　據(jù)了解，從江西的統(tǒng)計(jì)情況來看，目前統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的中小學(xué)生接送車輛共611輛，其中273輛不在教育部門與交警部門監(jiān)控之下，占總數(shù)的44.68%;而幼兒園幼兒接送車輛統(tǒng)計(jì)數(shù)為3926輛，其中1244輛屬“黑校車”，占總數(shù)的31.68%。

　　2.校車經(jīng)營長期“入不敷出”

　　買車養(yǎng)車成本高，校車以校方租賃為主，難以規(guī)范。

　　據(jù)教育部門有關(guān)人士分析：一是政府買不起，由于教育領(lǐng)域支出在財(cái)政支出中比例較固定，依目前格局各級(jí)財(cái)政部門很難再對(duì)校車采購?fù)度氪箢~資金;二是公立學(xué)校和幼兒園養(yǎng)不起校車。目前公立學(xué)校和幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)水平只夠維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使政府為學(xué)校采購校車，公立學(xué)校幼兒園也沒有多余的錢用于維護(hù)校車運(yùn)行。

　　要么不辦校車，要么自己租賃，在這種狀況下，國家出臺(tái)的校車標(biāo)準(zhǔn)很難得到有力執(zhí)行。

　　3.幼兒園校車立法缺失

　　今年4月公布的《校車安全條例》(下稱《條例》)幼兒園校車并不在《條例》的覆蓋范圍內(nèi)。在《條例》起草過程中，曾提出“校車包括用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的幼兒或者學(xué)生”。不過，在最后的定稿中，校車范圍縮小為“用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)”。非義務(wù)階段的學(xué)前教育兒童，即幼兒園被排除在外。

　　[相關(guān)措施]

　　1.加強(qiáng)交通安全教育，提高交通安全意識(shí)

　　交警部門應(yīng)該和教育部門相配合，加強(qiáng)協(xié)作，先是向家長宣傳不讓孩子乘坐“超員”車輛，向家長公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)家長舉報(bào)違法“校車”，并組織學(xué)生家長對(duì)其進(jìn)行上下學(xué)和乘坐期間的安全教育;其次是對(duì)校車駕駛員要嚴(yán)格進(jìn)行教育，要熟知道路交通安全法和校車安全管理?xiàng)l例。最后在校園內(nèi)要對(duì)學(xué)生，照管人員，駕駛員進(jìn)行上下車和緊急情況的處理演練。

　　2.多頭部門盡其職，分工協(xié)助齊共管

　　對(duì)于校車安全管理，最終要解決校車問題，關(guān)鍵還得靠政府介入。政府主管部門要對(duì)車輛、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格評(píng)審和考核。交通運(yùn)輸管理部門要負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的校車，檢查營運(yùn)者的營運(yùn)手續(xù)，檢查駕駛?cè)说鸟{駛資質(zhì)，登記校車的行駛路線，加強(qiáng)路面的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)無營運(yùn)手續(xù)的校車，一律取締和停運(yùn)。當(dāng)然，交警部門要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所密切配合，加強(qiáng)對(duì)非法校車的查處力度。同時(shí)要深入學(xué)校，加強(qiáng)校車的安全技術(shù)檢驗(yàn)。對(duì)未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的校車一律停運(yùn)，待其檢驗(yàn)合格后，方可正常營運(yùn)。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼兒園的督導(dǎo)和管理，要把校車管理和學(xué)生安全管理當(dāng)作頭等大事常抓不懈。

　　3.建立一個(gè)健全的校車安全制度

　　目前，我國婦女兒童占全國人口的三分之二，是推動(dòng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。因此兒童的人身安全成為了一項(xiàng)重要的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兒童人身安全的保護(hù)，讓校車安全問題成為歷史，我國應(yīng)該建立一個(gè)健全的校車安全制度，設(shè)立相關(guān)政府部門，確立校車安全問題責(zé)任制。