院內(nèi)停放著兩輛白色依維柯校車，據(jù)負責(zé)人講，就是前不久報廢的校車。

　　上百畝的院子里到處堆滿了報廢的汽車配件，每天有許多人來這里買賣。

　　近日有關(guān)河南省汝州市“出產(chǎn)”的翻新報廢車輛流入農(nóng)村并成為校車的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，報廢機動車回收拆解屬國家規(guī)定的特種行業(yè)，在汝州卻成了一些農(nóng)戶依靠家庭式作坊就可以從事的普通行業(yè)，并形成了一條報廢車違法翻新出售的暴利鏈條。

　　80%校車為報廢車

　　報廢比例過低、回收主渠道削弱、拆解利用效率過低一直是困擾我國報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展的主要問題，而行業(yè)的不規(guī)范畸形發(fā)展被認為是其中的主要原因。起步于上世紀八十年代的河南省汝州市報廢汽車拆解拼裝市場就是這樣一個典型代表。

　　由于建立時間較長，報廢汽車的拆解拼裝在當(dāng)?shù)?ldquo;過度”興盛。記者由汝州市向西，出市區(qū)不遠便看到，沿洛界公路南北兩側(cè)林立著各種回收廢舊汽車和金屬的廣告牌，除了幾家較大的回收場站，更多的是一些鄰近路邊的農(nóng)戶，形成了“前店后院”的特色格局，綿延5公里左右，公路兩側(cè)的土地幾乎全被各式各樣廢舊汽車和配件占據(jù)。透過一些農(nóng)戶半掩的鐵門，記者看到，幾乎所有的院子內(nèi)都擺滿了廢舊的整車和配件。

　　一家路邊的廢舊汽車金屬回收點的店主告訴記者，這些從正常報廢車輛或車禍車輛的車主處購買的配件，經(jīng)過鈑金、噴漆翻新后，還可以重新使用，“拼裝、改裝車用得比較多”。但記者發(fā)現(xiàn)，這樣的汽車配件翻新網(wǎng)點沒有任何審批手續(xù)和“報廢汽車回用件”的明顯標(biāo)志。

　　據(jù)汝州市工商局負責(zé)人介紹，目前，全市有東、西兩個廢舊汽車回收拆解市場，分別位于市轄的洗耳河辦事處和騎嶺鄉(xiāng)，共有合法的報廢汽車回收拆解企業(yè)3家，從業(yè)農(nóng)戶100多戶。而在2001年之前，當(dāng)?shù)貓髲U汽車回收拆解行業(yè)的鼎盛時期，從事該行業(yè)的農(nóng)戶幾近現(xiàn)在的10倍，從業(yè)人員近2萬人。

　　小農(nóng)粗放式的急劇擴張，一度讓報廢車成了當(dāng)?shù)赜變簣@校車的“主力”。據(jù)汝州市交警支隊相關(guān)負責(zé)人介紹，2011年3月汝州市政府開始集中整治全市幼兒園校車前，363所幼兒園的398輛校車80%以上為報廢車輛，令當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長和政府頗為苦惱和不安。

　　買賣雙方均可獲利

　　2001年6月，國務(wù)院制定的《報廢汽車回收管理辦法》為規(guī)范報廢汽車回收拆解行業(yè)提供了法律依據(jù)。

　　在汝州，打著“廢舊金屬回收”名義非法從事報廢汽車回收、拆解、拼裝、改裝、交易的行為卻被疏于監(jiān)管。據(jù)介紹，2011年汝州集中整治校車的活動中，查處的8輛涉及刑事犯罪的報廢校車就是部分學(xué)校負責(zé)人從當(dāng)?shù)匾幻麖氖仑溬u報廢車輛的犯罪嫌疑人那里購買，由于犯罪嫌疑人潛逃、交易前發(fā)動機號和車架號均被銼掉，至今無法查出報廢車輛來源。據(jù)汝州市工商局統(tǒng)計，2001年以來，全市已查處涉及報廢車輛回收拆解行業(yè)的非法行為44起，涉及廢舊整車和配件數(shù)百臺(件)。

　　記者采訪了解到，利益驅(qū)使是造成目前汝州報廢機動車回收拆解行業(yè)混亂的主要原因。

　　為尋求新的利潤增長點，部分回收網(wǎng)點不惜走上非法道路。以當(dāng)?shù)夭槌龅倪`法依維柯型校車為例，一輛依維柯自重3噸多，按正常報廢渠道只能拿到1000多元的報廢補償，而通過篡改發(fā)動機號以及草草翻新后，以“二手車”交易，每輛車的價格在1.3萬元至1.8萬元之間，購買新車則需要十幾萬元。由此，報廢車輛的所有者、黑中介和需求者在這樣的利益鏈條中均可獲利。

　　監(jiān)管難入戶處罰相對輕

　　汝州相關(guān)部門承認，盡管每年“3·15”前后都會集中整治，但目前對當(dāng)?shù)胤簽E的廢機動車回收拆解行業(yè)的日常監(jiān)管還是面臨諸多困難。

　　據(jù)介紹，汝州市廢舊汽車回收拆解市場于1986年建立，因為隨后非法拼裝、改裝、交易廢舊車輛的不法行為增多，2001年汝州市按照“人走、房拆、場清、復(fù)耕”的標(biāo)準對該市場予以取締。隨后，該行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)入地下。

　　當(dāng)?shù)毓ど叹忠幻撠?zé)人告訴記者：“廢舊車輛的地下拆解拼裝隱蔽性很強，一臺卡車依靠2到3個人和簡單的氣割設(shè)備在農(nóng)戶的居住地2到3個小時就能拆解完畢，很難查證，而對于被舉報的非法拆解農(nóng)戶，工商人員由于沒有執(zhí)法依據(jù)，不能入戶檢查，只有等整車和配件出家門的時候把它堵住，但是操作難度太大。”

　　對于行業(yè)亂象和監(jiān)管難題，一些業(yè)內(nèi)人士建議，一方面要盡快恢復(fù)并規(guī)范報廢車回收企業(yè)的“前置審批”，提高行業(yè)門檻，化解拆解能力過剩的現(xiàn)狀;另一方面提高現(xiàn)行報廢汽車回收的補償標(biāo)準，調(diào)動私人車輛正規(guī)報廢的積極性，掐斷報廢車非法拼裝、改裝和交易的貨源。

　　此外，對拼裝、改裝車及報廢車市場需求的控制也亟須從嚴。在一些基層監(jiān)管者看來，對報廢車使用者“處以2000元以下罰款”的法律規(guī)定，對于購買一輛報廢車有著上萬元利益可圖的需求者來說，顯得有些處罰過輕而起不到威懾作用