蓬萊的事情，那么多孩子遇難，卻是連法規(guī)都無(wú)法援引的。

　　蓬萊一輛運(yùn)載孩子上幼兒園的面包車撞上了貨車，12 人死亡，11個(gè)是孩子。這是一次“校車事故”，新聞是這樣說(shuō)的，人們都是這樣說(shuō)的。

　　但我不知那輛面包車是不是應(yīng)該叫“校車”。校車應(yīng)該是什么樣子，校車應(yīng)該怎樣駕駛，校車應(yīng)該屬于誰(shuí)，是不是拉著學(xué)生的車就是校車?

　　兩年多前，《校車安全管理?xiàng)l例》施行，定義校車是指依照條例取得使用許可用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。按照這一定義，接送不在義務(wù)教育階段的幼兒園、高中、大學(xué)學(xué)生的車輛，不在《校車安全管理?xiàng)l例》范圍內(nèi)。

　　義務(wù)教育階段的校車，安全管理規(guī)定是否落實(shí)到了位，盡管不便妄斷，肯定也難說(shuō)令人放心。但蓬萊的事情，那么多孩子遇難，卻是連法規(guī)都無(wú)法援引的。幼兒園不在義務(wù)教育之內(nèi)，接送幼兒園孩子的車就不受《校車安全管理?xiàng)l例》管理。

　　可以參照嗎?過(guò)去，或許可以，但現(xiàn)在，一切要依法。法律無(wú)明示，則政府法無(wú)授權(quán)不可為，當(dāng)事人法無(wú)禁止即可為。于是，接送幼兒園孩子的車輛，就不能參照《校車安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。我們也沒(méi)有一部《幼兒園學(xué)生接送車輛管理?xiàng)l例》，那么幼兒園接送車輛，就只能按照一般的載客車輛來(lái)管理。

　　當(dāng)然，那輛接送幼兒的車輛有超載，與之相撞的運(yùn)沙貨車也有超載。接送幼兒的車輛又有搶行的行為。這些，都有規(guī)定進(jìn)行處理。不過(guò)，超載是否與車禍有關(guān)，接受違反搶行規(guī)定的處罰，是否足以平復(fù)11名幼兒死亡的悲痛，同樣存在問(wèn)題。

　　從是否受到特殊的安全保護(hù)來(lái)說(shuō)，我們是不存在幼兒園校車這一說(shuō)的。這樣，當(dāng)我們使用“幼兒園校車”這一說(shuō)法時(shí)，就已掩蔽了現(xiàn)實(shí)，好像我們有幼兒園校車一樣，其實(shí)我們不存在幼兒園校車。幼兒園的孩子，有些確實(shí)有接送車輛，但那不是校車。

　　蓬萊接送幼兒的車輛發(fā)生車禍，引發(fā)校車安全的諸多議論，而未見(jiàn)有人提出《校車安全管理?xiàng)l例》是否應(yīng)該包括幼兒園校車的問(wèn)題。校車有了條例也不見(jiàn)得就有了安全，這是顯而易見(jiàn)的，但如果幼兒園校車連條例都沒(méi)有，難道不應(yīng)該首先解決“有法可依”的問(wèn)題嗎?

　　幼兒園校車沒(méi)有列入《校車安全管理?xiàng)l例》，也就意味著幼兒園不會(huì)在配置校車上獲得相應(yīng)的支持，這樣校車就成為幼兒園可解決可不解決的自便事務(wù)。在農(nóng)村，幼兒園因不屬義務(wù)教育，本就發(fā)展艱難。因?yàn)槿丝诖罅窟w往城市，一家農(nóng)村幼兒園往往需要有周圍很大地域的幼兒入園才能維持基本的運(yùn)營(yíng)。如此廣大的地域內(nèi)，沒(méi)有車輛接送是不可能的，但幼兒園自己擁有接送車輛，也是很難的。這就導(dǎo)致幼兒接送必然是租用社會(huì)車輛一天兩次，一接一送。而且農(nóng)村道路、車況都是低水平的，事故機(jī)會(huì)也就很大了。

　　兒童為上下學(xué)乘車而喪生，這樣的事情屢屢發(fā)生，不能說(shuō)沒(méi)有問(wèn)責(zé)力度問(wèn)題、制度執(zhí)行問(wèn)題、安全意識(shí)問(wèn)題，但根本來(lái)說(shuō)，尤其重要的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所產(chǎn)生的問(wèn)題。鄉(xiāng)村孩子所面臨的不安全狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市。鄉(xiāng)村父母難道不在意孩子的生死?但他們能夠不讓孩子去上幼兒園，不登上接送孩子上學(xué)入園的車輛嗎?

　　這是我們需要問(wèn)、需要正視和解決的問(wèn)題。