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雪峰山連山,九曲十八彎,山下是深淵,山上是天險。今日洪江市、昔日黔陽縣,就坐落在這“雪峰天險”之下,沅江水岸邊。著名雜交水稻之父袁隆平院士就是從這里走向世界,而今又冠以中國冰糖橙之鄉(xiāng)。全國生態(tài)文明先進市、全國綠化模范縣市、國家重點生態(tài)功能區(qū)、中國最美小城、湖南省文明城市、湖南省衛(wèi)生城市等數(shù)十項亮麗的名片,讓湖南湘西邊陲的縣級市享譽全國。唐朝詩圣王昌齡在此留下了“一片冰心在玉壺”的千古絕唱,當(dāng)年他送別朋友的芙蓉樓成為,楚南上游的第一勝跡。雪峰山抗日最后一戰(zhàn),更讓其成為全國著名的革命老區(qū)。在這塊熱土上,活躍著的洪江市交警大隊,在雪峰天險上守護過往車輛,以“特別能吃苦,特別能戰(zhàn)斗,特別能奉獻”的“雪峰交警精神”,知名全國,榮獲“全國五一勞動獎?wù)?rdquo;,得到胡錦濤總書記的接見,被共青團中央、公安部等18個部委聯(lián)合授予“全國青年文明號”榮譽稱號。如今,在這塊熱土上,這支有著優(yōu)良革命傳統(tǒng)的隊伍,在九曲十八彎的山道上,守護著校車的安全,連續(xù)五年“零事故”,連續(xù)三年被評為“湖南省校車安全管理工作優(yōu)秀單位”,他們成為這座美麗小城的五萬多個家庭孩子安全的“保護神”。
1、 “宣傳+教育”,擰緊“總開關(guān)”,注射思想“免疫針”
洪江市位于湖南省懷化市東南部,雪峰山脈中段,沅水干流上游,有“湖南青藏高原、湘西神農(nóng)架”之稱???cè)丝?3萬,總面積2173平方公里,下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個行政村、26個居委會;共有學(xué)校86所,學(xué)生38697人,在園幼兒10296人。目前全市擁有專用校車95輛,2058個座位,接送農(nóng)村客運班線車193輛,3735個座位,每天需乘車上下學(xué)人數(shù)為13966人。面對面廣線長人多、山區(qū)學(xué)生分布散、山區(qū)道路狹窄的現(xiàn)狀,洪江市采取“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、統(tǒng)一管理、市場運作”的方式打通了山區(qū)校車平穩(wěn)運行的安全通道,洪江市交警大隊成為九區(qū)十八彎安全通道上的一支強勁生力軍。
一是無盲點宣傳,提升支持率。洪江市交警大隊近三年投入資金200萬元,在全市道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳橫幅600余條,張貼宣傳掛圖15000余幅,擺放宣傳展板600余塊,進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進村組開展宣傳活動520余次,發(fā)放宣傳資料12萬份。利用短信平臺發(fā)送交通安全提示15萬條次,發(fā)布微博信息900余條次,微信信息300條次,交警廣播網(wǎng)60余期,播放200余次,通過全方位、多媒體的宣傳,讓交通安全常識家喻戶曉,人人皆知,廣大群眾的支持率明顯上升。
二是全覆蓋培訓(xùn),提升參與率。洪江市交警大隊近三年組織校車公司管理人員、校車駕駛員、校車照管員以及交通運管所、市安監(jiān)局、市教育局、市交通局、市公路局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及科室人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)人員,舉辦安全培訓(xùn)班84期,印發(fā)學(xué)習(xí)資料10萬份,進行專題考試6次。同時,派遣交警現(xiàn)場指導(dǎo),現(xiàn)場培訓(xùn)680多人次.印發(fā)的“重點車輛駕乘安全知識手冊”做到司機和照管人員人手一冊。通過培訓(xùn),讓駕駛員將安全意識根植于心,更重要的是通過專家指導(dǎo),使駕駛員提高了安全技能,掌握特殊方法。尤其是針對在校車停靠、調(diào)頭、啟動等一些細(xì)小環(huán)節(jié)上,照管員必須在車前車后進行指揮,徹底消除安全事故發(fā)生。通過外地一些事故典型案例剖析,讓司機的警鐘長鳴,時刻繃緊安全這根弦。
三是常態(tài)化學(xué)校教育,提升知曉率。三年來,洪江市交警大隊,會同市教育局、市校車辦先后開展了“關(guān)愛生命,注意安全”,“交通安全伴我行”,“我出行,我文明、我安全”等系列大型主題實踐活動。進行交通安全專題知識講座260余場,安全知識競賽4次,開展交警、司機、教師、家長、學(xué)生“五方互動安全”游戲192場,利用黑板報、宣傳櫥窗、手抄報出安全知識宣傳專欄3000余期,發(fā)放《致家長一封信》8萬余份,印發(fā)給學(xué)生及家長《交通安全知識》6萬余冊,進行大型演練360余場。常態(tài)化的學(xué)校安全教育,不僅增長了中小學(xué)生安全知識,更重要的是這些知識將會使這些孩子受用一生,對于有些人來說,可以說是改變了他人生的航行。


二、“當(dāng)前+長遠(yuǎn)”,扎牢“制度籠”,構(gòu)筑安全“防火墻”
安全大于天,責(zé)任重于山。校車營運的安全是校車管理的第一要務(wù),也是校車管理的重點和關(guān)鍵。洪江市交警大隊在建立健全《駕駛員工作職責(zé)》、《日常例檢制度》、《安全事故責(zé)任處理規(guī)定》、《安全工作例會制度》等常規(guī)化制度,堅持用制度約束,用體制管人。同時,大膽拓展工作思路,創(chuàng)新工作方法。
1、 聯(lián)合審查制--嚴(yán)把入口關(guān)。一是人員準(zhǔn)入要求“嚴(yán)”。每臺校車配備一名專職司機外,還配備一名照管員,照管員的職責(zé)主要是引導(dǎo)指揮學(xué)生上下車,并維護學(xué)生在車上的秩序。監(jiān)督司機是否違規(guī)違章;清點乘車人數(shù)及與其父母交接;在確定安全的狀況下開關(guān)車門;在司機掉頭、啟動、??繒r進行人工觀察指揮等。司機和照管員上崗前必須經(jīng)過嚴(yán)格選拔,由教育部門進行文化水平審核,衛(wèi)生部門進行體檢,運管部門進行資質(zhì)審核,公安部門進行是否有違法犯罪行為的政治審查,最后由交警部門進行綜合審查。尤其是在目前駕駛員相對緊缺的情況下,仍然本著寧缺毋濫的原則,絕不降低準(zhǔn)入門檻。二是校車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)“高”。洪江市投入運營的校車主要以目前國內(nèi)第一品牌宇通校車為主,兼顧幼兒專用的金龍校車和少量結(jié)合于村組道路運行的其他品牌。車輛各種配置均為目前市面最高級別,同時購齊最高檔次的各類保險。三是檔案資料整理“全”。按照“一車一檔,一人一檔(司機與監(jiān)管員)、一校一檔”的原則,洪江交警大隊專門成立重點車輛管理監(jiān)督所,完善校車管理檔案??记?、巡查、油料、維修、保養(yǎng),年檢、運行線路等各個細(xì)節(jié)均有記載,做到每天有記錄、每月有小結(jié)、半年有總結(jié)、全年整理成卷歸檔。
2、 市長掛帥制--簽訂軍令狀。按照國務(wù)院、省、懷化市的要求,洪江市交警大隊根據(jù)洪江實際,制定了《洪江市校車服務(wù)方案》,成立了由市長任組長,分管副書記、副市長為副組長,教育、公安、交通、交警等18個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在教育局掛牌成立了多個部門聯(lián)合辦公的校車管理辦公室.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校及幼兒園均成立了由“一把手”負(fù)責(zé)的專門工作機構(gòu),并做到“三個確保”:確保有專人負(fù)責(zé),確保有專門辦公場所、確保有專項經(jīng)費。部門與市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市校車管理領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校與教育局、村組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂了責(zé)任狀,每年按責(zé)任狀內(nèi)容實行考核,兌現(xiàn)獎懲。
3、 安全例會制--防患于未然。洪江市交警大隊對所有的駕駛員、照管員、校車公司工作人員及相關(guān)的管理人員每月一號實行安全工作例會。例會上,一是學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件,傳達(dá)上級相關(guān)會議精神;二是通報全國近期校車事故典型案例;三是總結(jié)上個月工作,指出督查發(fā)現(xiàn)的問題,并提出整改意見,落實處罰責(zé)任;四是根據(jù)季節(jié)變化和天氣情況,有針對性的提出工作要求和注意事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及學(xué)校實行安全周會,車隊實行安全工作晨會晚會制度。正是由于安全工作“月月講、天天講、時時講”,多年來將各種事故防患于未然,創(chuàng)造了洪江市校車連續(xù)五年“零事故”的佳績。


三、“技防+人防”,搭建“新載體”,強化監(jiān)管“緊箍咒”
洪江市地處雪峰山脈中段,是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市,雖然戴著“市”的帽子,實際上是地地道道線“縣”的底子。鄉(xiāng)村公路坡陡彎急、橋梁眾多、路面狹窄,臨水、臨崖、臨谷等安全隱患路段和事故多發(fā)路段四處可見,預(yù)防事故發(fā)生,成為洪江市交警大隊領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警工作出發(fā)點和落腳點,深入排查、整治秩序、消除隱患成為市交警大隊的工作重心。
1、 不漏一處、深入排查。洪江市交警大隊組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校,聯(lián)合交通、公路、運管、路政等部門,對校車沿途路線進行“拉網(wǎng)式”排查,對排查出的學(xué)校周邊安全警示標(biāo)志、交通安全設(shè)施缺乏情況及時進行整改,迅速進行更換。三年來先后整修校車營運線路120千米,建立候車站點198個,設(shè)置警示標(biāo)志698個,設(shè)置網(wǎng)狀線2400㎡,減速帶680米。針對山區(qū)泥石流頻發(fā)、易造成公路塌方的狀況,以市交警隊牽頭,與交通、公路等部門聯(lián)合,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部黨員、志愿服務(wù)人員為主力軍,組建起了100支應(yīng)急搶險隊。做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有搶險大隊,每個村有搶險中隊,每個組有搶險小隊。群防群治,大家參與,既增強基層黨組織的凝聚力,又增強了黨員的感召力,更在廣大群眾中樹立了黨員干部的良好形象。一支搶險隊,就是一面旗幟;一個搶險員,就是一個榜樣。
2、 不漏一車,消除隱患。 洪江市交警大隊協(xié)調(diào)市財政,在市政府的支持下,投入資金30萬元,建立起洪江市校車營運監(jiān)控中心,每臺校車上安裝360°無死角的4G車載視頻。從監(jiān)控平臺上可以清楚地觀察到每臺校車在幾分幾秒時的地點、車載人員、行駛速度,運行軌跡、實時路況,車載視頻對前方道路上出現(xiàn)的不良狀況也可實時發(fā)出警報。監(jiān)控中心不僅可以監(jiān)控,還具有提示、警告、通報、指揮、調(diào)度等多種功能。對司機超載、違章及時提醒。在天氣異常、路面出現(xiàn)塌方等緊急情況及時通知。同時,市交警大隊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校,村組聘請了人大代表、政協(xié)委員及熱心公益事業(yè)的干部群眾300余人,為校車運行安全監(jiān)督員,配發(fā)了安全監(jiān)督馬甲,頒發(fā)了安全監(jiān)督員證書和徽章,讓安全監(jiān)督無時不在,無處不有。
3、 不漏一項,整治秩序。市交警大隊會同校車辦不定期對校車安全錘、滅火器、急救箱、三角木等配置情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改,同時每年集中人力免費對校車進行車檢,針對非法接送學(xué)生的車輛實行常態(tài)化打擊。三年來直接報廢承載學(xué)生三輪摩托車210輛、取締非法營運學(xué)生面包車60臺。真正做到了“四個不準(zhǔn)”:不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不準(zhǔn)核發(fā)校車牌照;未持有準(zhǔn)運證的車輛,不準(zhǔn)進入校車營運市場;沒有購買交強險、座位險、第三方責(zé)任險的校車,不準(zhǔn)上路;不符合校車駕駛資質(zhì)的駕駛員,不準(zhǔn)駕駛校車。三年來,全市開展集中整治12次,下發(fā)整改通知書36份,督查通報12期,形成了嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)防的高壓態(tài)勢。


4、 “點線+面上”,劃定“責(zé)任田”,打造聯(lián)合“共振器”
校車營運涉及到城區(qū)、鄉(xiāng)村的數(shù)百個村組及社區(qū),時間上涉及每天早上、下午,運行線上涉及全市城區(qū)、鄉(xiāng)村的國道、省道,縣道,鄉(xiāng)道及村組公路,人員上涉及到幼兒、小學(xué)生、初中生、高中生、職業(yè)學(xué)校學(xué)生,還涉及到家長及親屬多達(dá)20萬人,任務(wù)重、壓力大。洪江市交警大隊積極動腦筋、想辦法、出主意,在市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分調(diào)動各個職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,發(fā)動廣大黨員干部群眾,大打校車安全攻堅戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn),形成全市上下同頻共振、分工協(xié)作、團結(jié)一致的良好態(tài)勢。
1、 多方籌措,建立資金聯(lián)營機制。一是以政府為主導(dǎo),建立財政投入機制。三年來,洪江市財政投入1000萬元,作為校車購置補貼、學(xué)生乘車補貼、校車營運成本補貼、道路安全隱患整改支出;投資600萬元,設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)線、建立候車站;每年按19座45000元的標(biāo)準(zhǔn)為每臺校車進行燃油補貼;向監(jiān)控企業(yè)以每臺每年725元的標(biāo)準(zhǔn)購買監(jiān)控服務(wù)費。二是以市場為導(dǎo)向,引入校車營運公司。洪江市交警大隊采取公開招標(biāo)的形式,引進平安校車公司,校車公司目前擁有專用校車55臺,投資1000余萬元,安排市內(nèi)就業(yè)人員120余人,使邊遠(yuǎn)山區(qū)數(shù)千名學(xué)生坐上安全放心車。三是以項目為動力,積極爭取上級支持。洪江市交警大隊在市委政府的帶領(lǐng)下,與交通、公路等職能部門一起,利用鄉(xiāng)村公路通達(dá)通暢工程項目,跑北京、進長沙、去懷化,一個項目一個項目規(guī)劃,一個工程一個工程測算,積極爭取中央、省、懷化市支持,近三年來共爭取項目資金近4個億,使邊遠(yuǎn)山區(qū)村組都通上了水泥路,為校車安全運行打造出良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、 多方協(xié)作,建立了部門聯(lián)席機制。洪江市早在2014年就建立了以政府辦、教育、安監(jiān)、公安、交通、財政、物價、交警等部門為成員,以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的校車安全管理聯(lián)席會議制度,完善了“聯(lián)合監(jiān)管、共同執(zhí)法、信息共享、重大問題協(xié)調(diào)”的整合機制,分別劃清各部門的職責(zé)及各個階段的工作任務(wù),簽訂了責(zé)任狀,部門之間既分工又協(xié)作,形成了齊抓共管的局面。在今年的機構(gòu)改革中,各部門又迅速將原職責(zé)劃歸新的職能部門,提出新的工作要求。每學(xué)期至少召開兩次聯(lián)席會議,遇到緊急突發(fā)問題,及時召開聯(lián)席會議,針對各自職能,在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速解決問題。

3、 多方努力,建立上下聯(lián)動機制。人民,只有人民才是歷史創(chuàng)造的真正動力。在校車安全運行這個工作上,洪江市交警大隊善于發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及學(xué)校的基層群眾。在學(xué)校建立了學(xué)生護導(dǎo)制,行政教師值班制;在村組建立了安全監(jiān)督及早晚巡查制;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立路長制;市交警大隊建立了定期巡查制;市校車辦實行了安全日報制,有事報事,無事報平安。就是這種全員參與,上下聯(lián)動機制,確保了洪江市校車平穩(wěn)、安全、文明運行,深受全市廣大群眾的稱贊及上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。

征程萬里風(fēng)正勁,重任千鈞再出發(fā)。在九曲十八彎的山道上,我們看到洪江市交警大隊的領(lǐng)導(dǎo)和干部們忙碌的身影,確保了洪江市校車安全連續(xù)五年“零事故”,洪江市43萬干部群眾真誠的向你們致敬。
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