新聞源：為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室會同有關(guān)部門認真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》，以下為草案全部內(nèi)容。(國務(wù)院法制辦公室，2011年12月11日)

第一章 總 則

　　第一條　為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱校車，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學、中學等從事學前教育、義務(wù)教育的教育機構(gòu)(以下統(tǒng)稱學校)的幼兒或者學生(以下統(tǒng)稱學生)上下學的7座以上的載客汽車。

　　第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域居住的學生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學校設(shè)置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，縮短上學距離，減少交通風險。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。

　　對學生居住分散，難以保障就近入學或者在寄宿制學校入學的農(nóng)村地區(qū)，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。

　　第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院財政、教育行政、工業(yè)和信息化等部門，按照保障安全、方便學生，明確范圍、突出重點，政府主導、社會參與的原則，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實施方案，報國務(wù)院批準后施行。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實施方案，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定校車服務(wù)的具體辦法并組織實施。

　　第五條 國務(wù)院教育行政、公安以及交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負責校車安全管理的有關(guān)工作。國務(wù)院教育行政部門、公安部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項，共同做好校車安全管理工作。

　　第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責。

　　縣級以上地方人民政府教育行政部門負責指導、監(jiān)督學校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任;依照本條例的規(guī)定審核校車使用申請和校車駕駛?cè)速Y格申請，建立校車管理臺賬，組織開展學校交通安全宣傳教育。

　　縣級以上地方人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責完善校園周邊道路交通安全設(shè)施，辦理校車注冊、變更登記，核發(fā)校車標牌，審查校車駕駛?cè)速Y格，依法查處校車道路交通違法行為，配合教育行政部門組織開展學校交通安全宣傳教育。

　　縣級以上地方人民政府交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的規(guī)定，負責校車安全管理的有關(guān)工作。

　　縣級以上地方人民政府教育行政、公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當建立健全校車安全管理信息共享機制。

　　第七條 國家建立健全校車安全標準體系。校車安全標準是強制執(zhí)行的標準。

　　國務(wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運輸?shù)炔块T，按照保障安全、經(jīng)濟適用的要求，及時制定和修訂完善校車安全標準。

　　校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)(包括改裝，下同)的校車符合校車安全標準;不符合標準的，不得出廠、銷售。

　　第八條 社會各方面應(yīng)當為校車通行提供便利，協(xié)助保障校車通行安全。

　　第九條 任何單位和個人有權(quán)舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。教育行政部門和公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，方便群眾舉報。

　　接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理;對不屬于本部門職責的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理。

第二章 學校和校車服務(wù)提供單位

　　第十條 學?？梢耘鋫湫＼?，或者由下列單位(以下稱校車服務(wù)提供單位)提供校車服務(wù)：

　　(一)依法取得道路客運經(jīng)營許可、城市公共交通經(jīng)營許可或者出租汽車經(jīng)營許可的企業(yè);

　　(二)根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位。

　　第十一條 配備校車的學校和校車服務(wù)提供單位，應(yīng)當建立健全校車安全管理制度，加強對校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W習道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。

　　第十二條 由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的，學校應(yīng)當與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責任書，明確各自的安全管理責任，落實校車運營安全管理措施。

　　第十三條 使用校車的學校應(yīng)當制定學生乘坐校車的安全守則，采取有效措施保障學生乘坐校車安全。

　　學校應(yīng)當對學生、學生的父母或者其他監(jiān)護人進行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能并定期組織演練。

　　學生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護義務(wù)，配合學校的校車安全管理工作，拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生。

第三章 校車使用許可

　　第十四條 國家對校車使用實行許可制度。符合下列條件的7座以上載客汽車，可以申請作為校車使用：

　　(一)屬于學校或者校車服務(wù)提供單位所有;

　　(二)符合機動車安全技術(shù)國家標準，專用校車符合專用校車國家標準，并取得機動車檢驗合格證明;

　　(三)裝備統(tǒng)一的校車標志燈和停車指示牌，專用校車噴涂統(tǒng)一的校車外觀標識;

　　(四)已投保機動車交通事故責任強制保險和乘客責任保險。

　　第十五條 申請校車使用許可，應(yīng)當向教育行政部門提交書面申請和證明符合本條例第十四條規(guī)定條件的材料。書面申請中應(yīng)當載明擬使用校車的學校、安全管理責任人、校車駕駛?cè)?，以及校車擬行駛的線路、開行時間和?？空军c。教育行政部門應(yīng)當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，出具允許使用校車的證明;不符合條件的，書面說明理由。

　　申請人持教育行政部門出具的允許使用校車的證明以及其他相關(guān)材料，向公安機關(guān)交通管理部門依法辦理機動車注冊登記或者變更登記。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)完成材料審查和機動車查驗，符合條件的，依法辦理注冊登記或者變更登記，并發(fā)給校車標牌;不符合條件的，書面說明理由。

　　公安機關(guān)交通管理部門對申請材料提出的校車行駛線路和停靠站點等，應(yīng)當會同教育行政等部門，按照安全、方便、就近和兼顧社會車輛通行需求的原則審核確定。

　　第十六條 校車標牌應(yīng)當載明本車的號牌號碼、車輛類型、品牌型號、核載人數(shù)和車輛的所有人、駕駛?cè)恕l(fā)證單位、有效期等事項。

　　校車標牌的有效期應(yīng)當與機動車安全技術(shù)檢驗合格的有效期相一致。

　　第十七條 取得校車標牌的車輛有下列情形之一的，學?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位應(yīng)當將校車標牌交回公安機關(guān)交通管理部門：

　　(一)使用年限超過8年，或者行駛里程超過20萬公里;

　　(二)改變用途不再作為校車使用;

　　(三)不再屬于學?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位所有。

　　第十八條　禁止將未取得校車標牌的車輛作為校車使用。

　　接送幼兒、小學生的校車應(yīng)當是專用校車。

　　第十九條 校車應(yīng)當每半年進行一次機動車安全技術(shù)檢驗。

　　第二十條 校車應(yīng)當配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。

　　第二十一條 配備校車的學校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當按照國家規(guī)定做好校車的安全維護工作，建立安全維護檔案，保證校車處于良好技術(shù)狀態(tài)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當停運維修，消除安全隱患。

　　校車應(yīng)當?shù)揭婪ㄈ〉孟鄳?yīng)資質(zhì)的維修企業(yè)維修。承接校車維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定的維修技術(shù)規(guī)范進行維修，并按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對所維修的校車實行質(zhì)量保證期制度，在質(zhì)量保證期內(nèi)對校車的維修質(zhì)量負責。

第四章 校車駕駛?cè)?/p>

　　第二十二條 校車駕駛?cè)藨?yīng)當依照本條例的規(guī)定取得校車駕駛資格。

　　申請取得校車駕駛資格，應(yīng)當符合下列條件：

　　(一)取得相應(yīng)準駕車型駕駛資格3年以上，年齡不超過60周歲;

　　(二)最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄;

　　(三)無致人死亡或者重傷的交通責任事故;

　　(四)無飲酒或者醉酒后駕駛記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為;

　　(五)無犯罪記錄，無因違反治安管理行為受到拘留處罰的記錄;

　　(六)身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。

　　第二十三條 學?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位聘用校車駕駛?cè)说?，?yīng)當持駕駛?cè)说鸟{駛證和身體健康證明、居民委員會或者村民委員會出具的證明材料，向教育行政部門提出申請。教育行政部門應(yīng)當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，出具允許駕駛校車的證明;不符合條件的，書面說明理由。

　　申請人持教育行政部門出具的允許駕駛校車的證明和其他有關(guān)材料，向公安機關(guān)交通管理部門提出申請，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，在機動車駕駛證上簽注準許駕駛校車;不符合條件的，書面說明理由。

　　第二十四條 校車駕駛?cè)笋{駛校車上道路行駛前，應(yīng)當對校車的制動、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門、座位、安全帶等車況是否符合安全技術(shù)要求進行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛。

　　第二十五條 校車駕駛?cè)藨?yīng)當遵守道路交通安全法律法規(guī)，嚴格按照機動車道路通行規(guī)則和駕駛操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。

第五章 校車通行安全

　　第二十六條 校車經(jīng)過的線路應(yīng)當盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。校車確需經(jīng)過急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護單位應(yīng)當按照標準設(shè)置警告標牌和安全防護設(shè)施。

　　第二十七條 校車經(jīng)過的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取措施，消除安全隱患。

　　第二十八條 校車運載學生，應(yīng)當按照國務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標牌，開啟校車標示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。

　　公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強對校車經(jīng)過線路的道路狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇運載學生的校車，應(yīng)當指揮疏導校車優(yōu)先通行。

　　第二十九條 校車運載學生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。

　　第三十條 校車上下學生，應(yīng)當在校車?？空军c?？?未設(shè)校車停靠站點的路段可以在公交站臺?？俊Ｐ＼嚨诌_或者離開學校，有條件的應(yīng)當在校園內(nèi)停靠。

　　道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護單位應(yīng)當按照標準設(shè)置校車?？款A(yù)告標識和校車?？空军c標牌，施劃校車停靠站點標線。

　　第三十一條 校車在道路上停車上下學生，應(yīng)當靠道路右側(cè)停靠，開啟危險報警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧埃蠓杰囕v應(yīng)當停車等待，不得超越。

　　交通警察遇校車在?？空军c?？可舷聦W生，應(yīng)當維護?？空军c周邊的交通秩序。

　　第三十二條 校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。

　　第三十三條 校車行駛應(yīng)當遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時速不得超過60公里。

　　第三十四條 交通警察對違反道路交通安全法律法規(guī)的校車，可以在消除違法行為的前提下先行放行，待校車完成接送學生任務(wù)后再對校車駕駛?cè)诉M行處罰。

　　第三十五條 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強對校車運行情況的監(jiān)督檢查，及時查處校車道路交通違法行為，定期將校車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為、交通事故信息抄送其所屬單位和教育行政部門。

第六章 校車乘車安全

　　第三十六條 學校應(yīng)當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生，并定期對隨車照管人員進行安全教育，組織隨車照管人員學習道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。

　　第三十七條　隨車照管人員應(yīng)當履行下列職責：

　　(一)學生上下車時，在車下引導、指揮，維護上下車秩序;學生下車后需要橫穿道路的，帶領(lǐng)學生安全通過;

　　(二)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o校車駕駛資格，或者發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、校車超載等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行并立即向?qū)W校負責人報告。

　　(三)清點乘車學生人數(shù)，確保乘車學生安全落座，確認車門關(guān)閉后示意駕駛?cè)藛有＼?

　　(四)制止學生在校車行駛過程中離開座位等危險行為;

　　(五)核實學生下車人數(shù)，確認乘車學生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。

　　幼兒、小學生上下學，隨車照管人員應(yīng)當與學生的父母或者其他監(jiān)護人在校車停靠站點交接。

　　第三十八條 校車的副駕駛座位不得安排學生乘坐。

　　校車駕駛?cè)瞬坏迷谳d有學生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機引擎熄滅前離開駕駛座位。

　　第三十九條 校車行駛途中，除依法執(zhí)行職務(wù)的交通警察外，不得允許與乘車學生無關(guān)的人員上車。

　　第四十條　校車發(fā)生交通事故，駕駛?cè)?、隨車照管人員應(yīng)當立即報警，設(shè)置警示標志。乘車學生繼續(xù)留在校車內(nèi)有危險的，隨車照管人員應(yīng)當將學生撤離到安全區(qū)域，并及時與學校、校車服務(wù)提供單位聯(lián)系處理后續(xù)事宜。

第七章 法律責任

　　第四十一條 生產(chǎn)、銷售不符合校車安全標準的校車的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的校車，并處違法生產(chǎn)、銷售校車(包括已售出和未售出的)貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

　　第四十二條 使用拼裝、擅自改裝或者達到報廢標準的機動車接送學生的，由公安機關(guān)交通管理部門收繳并強制報廢機動車;對駕駛?cè)颂?000元以上2000元以下的罰款，并吊銷機動車駕駛證;對車輛所有人處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第四十三條 提供無校車標牌的車輛作為校車使用，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機關(guān)交通管理部門責令停止違法行為，處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

　　校車服務(wù)提供單位有前款規(guī)定的違法行為的，由交通運輸主管部門依照前款規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重的，可以吊銷其經(jīng)營許可證件。

　　第四十四條 學?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十五條 隨車照管人員未履行本條例規(guī)定的職責的，由學校責令改正或者撤換;情節(jié)較重的，予以解聘。

　　第四十六條 校車載人超過核定人數(shù)的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

　　第四十七條 校車載運學生，不按照規(guī)定放置校車標牌，或者不按照經(jīng)審核確定的線路行駛或者?？空军c?？康模晒矙C關(guān)交通管理部門責令改正，可以處500元以下的罰款。

　　第四十八條　偽造或者出租、出借、出售校車標牌的，由公安機關(guān)交通管理部門收繳標牌，處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

　　使用偽造的校車標牌或者他人的校車標牌的，依照前款規(guī)定處罰。

　　第四十九條 未取得校車駕駛資格駕駛校車的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，處500元以上2000元以下的罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。

　　第五十條 校車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)的，由公安機關(guān)交通管理部門依法從重處罰。

　　校車駕駛?cè)吮灰婪ㄌ幰詴嚎?個月機動車駕駛證、吊銷機動車駕駛證的處罰的，終身不得再駕駛校車。

　　第五十一條 公安機關(guān)交通管理部門查處校車道路交通違法行為，需依法扣車的，應(yīng)當通知相關(guān)學?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位轉(zhuǎn)運學生;違法狀態(tài)消除后應(yīng)當立即發(fā)還被扣留校車。

　　第五十二條 機動車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款。

　　第五十三條 校車服務(wù)提供單位違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。

　　第五十四條 發(fā)生校車安全事故，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十五條 學校有下列情形之一的，由教育行政部門責令改正，給予通報批評，對學校主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

　　(一)將未取得校車標牌的車輛作為校車使用;

　　(二)使用無校車駕駛資格的人員駕駛校車;

　　(三)對本校所有的校車未按照規(guī)定維護，或者未按照規(guī)定配備安全設(shè)備;

　　(四)未指派隨車照管人員全程照管乘車學生;

　　(五)對指派的隨車照管人員未盡到教育和管理責任;

　　(六)其他未履行校車安全管理責任的情形。

　　有前款所列情形，導致發(fā)生學生傷亡事故的，對政府舉辦的學校的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分;對民辦學?？梢杂蓪徟鷻C關(guān)責令暫停招生，情節(jié)嚴重的，吊銷其辦學許可證，其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員2年至5年內(nèi)不得從事學校管理事務(wù)。

　　第五十六條 縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

　　第五十七條 縣級以上教育行政、公安機關(guān)交通管理、交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。

　　第五十八條 違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

　　第五十九條 本條例自2012年 月 日起施行。

　　自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標牌的載客汽車。