作者:國務(wù)院
(國發(fā)〔2012〕30號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為適應(yīng)我國道路通車?yán)锍?、機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量、道路交通運(yùn)量持續(xù)大幅度增長的形勢,進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,以防事故、保安全、保暢通為核心,以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn),全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法,推進(jìn)交通安全社會(huì)管理創(chuàng)新,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的交通安全管理工作格局,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)基本原則。
——安全第一,協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系,堅(jiān)持把安全放在首位,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,使道路交通安全融入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
——預(yù)防為主,綜合治理。嚴(yán)格駕駛?cè)?、車輛、運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入和安全管理,加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè),深化隱患排查治理,著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)。
——落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化考核。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,健全目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和責(zé)任倒查,依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任。
——科技支撐,法治保障。強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)應(yīng)用,建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊各類交通違法違規(guī)行為,不斷提高道路交通科學(xué)管理與執(zhí)法服務(wù)水平。
二、強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理
(三)規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理,對(duì)新設(shè)立運(yùn)輸企業(yè),要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任,鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī)?;⒐净?jīng)營,積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運(yùn)龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營。推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)誠信體系建設(shè),將誠信考核結(jié)果與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤,不斷完善企業(yè)安全管理的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式,加強(qiáng)行業(yè)互助,提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(四)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。道路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)安全班組建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)車輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚掷m(xù)加大道路交通安全投入,提足、用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。建立專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體系,健全客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估制度,對(duì)安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè),依法責(zé)令停業(yè)整頓,對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。
(五)嚴(yán)格長途客運(yùn)和旅游客運(yùn)安全管理。嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管,加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估,合理確定營運(yùn)線路、車型和時(shí)段,嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時(shí)間,對(duì)現(xiàn)有的長途客運(yùn)班線進(jìn)行清理整頓,整改不合格的堅(jiān)決停止運(yùn)營。創(chuàng)造條件積極推行長途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸??瓦\(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%,并嚴(yán)禁夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時(shí),可以采取臨時(shí)管理措施,暫??瓦\(yùn)車輛運(yùn)行。加強(qiáng)旅游包車安全管理,根據(jù)運(yùn)行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)耍鸩酵菩邪嚇I(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理制度,嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)駕駛?cè)送\嚀Q人、落地休息制度,確??瓦\(yùn)駕駛?cè)?4小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過8小時(shí),日間連續(xù)駕駛不超過4小時(shí),夜間連續(xù)駕駛不超過2小時(shí),每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定超時(shí)、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)依法嚴(yán)格處罰。
(六)加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。抓緊制定道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法,規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為。旅游包車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和校車應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,臥鋪客車應(yīng)同時(shí)安裝車載視頻裝置,鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置,并接入道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)安全監(jiān)控主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管,確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效。對(duì)不按規(guī)定使用或故意損壞衛(wèi)星定位裝置的,要追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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