來源:廈門網(wǎng)
作者:蘇麗娜 交軒
日前,記者從有關(guān)部門獲悉,《福建省實施<校車安全管理條例>辦法》(以下簡稱《實施辦法》),已于10月17日起開始實施。
據(jù)了解,《實施辦法》是根據(jù)去年4月出臺的《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)及相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合福建省實際制定而成。從多個方面對《條例》進(jìn)行了補充和細(xì)化,將進(jìn)一步加強校車安全管理,保障乘坐者的人身安全,為校車行駛系上了法治的“安全帶”。
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共同關(guān)注
多部門聯(lián)動 政府負(fù)總責(zé)
根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定,縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好校車安全管理工作。如組織制定、實施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案,確定校車運營模式,推進(jìn)校車運營專業(yè)化;建立校車經(jīng)費投入和多渠道籌措機制,通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式支持校車服務(wù);依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,合理確定學(xué)校對口劃片,保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)等。
《實施辦法》還分別對縣級以上人民政府教育行政部門、公安機關(guān)、交通管理部門、交通運輸主管部門及財政、市政、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、價格等有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)做出了明確的規(guī)定。相關(guān)部門若不依法履行校車安全管理職責(zé),負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員將被依法給予處分。
此外,縣級以上人民政府還要建立校車安全管理聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作的重大事項,解決校車安全管理的有關(guān)問題。據(jù)了解,去年4月,我市已成立“廈門市校車安全管理工作聯(lián)席會議”, 建立健全了我市校車和學(xué)生道路交通安全長效管理機制,各項校車安全管理工作有序展開。
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申請許可
規(guī)定時間內(nèi)核發(fā)標(biāo)牌
針對校車標(biāo)牌使用許可申請時限的問題,《實施規(guī)定》根據(jù)我省實際情況做出規(guī)定:學(xué)?;蛐\嚪?wù)提供者申請校車使用許可,應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣(區(qū))人民政府教育行政部門提交書面申請和證明其符合《條例》第十四條規(guī)定條件的材料。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi),分別送同級人民政府公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門征求意見,公安機關(guān)交通管理部門和交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)回復(fù)意見。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到回復(fù)意見之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見,報本級人民政府。
值得注意的是,本級人民政府應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出決定。決定批準(zhǔn)的,由公安機關(guān)交通管理部門在3個工作日內(nèi)發(fā)給校車標(biāo)牌,并在機動車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù);不予批準(zhǔn)的,書面說明理由。
而教育行政部門提出的審查意見,應(yīng)當(dāng)附上會同公安、交通運輸或者道路、交通設(shè)施管理部門實地查看校車運行方案記載的行駛線路和??空军c,審查開行時間和選用的車型是否合理的有關(guān)材料。
《實施規(guī)定》還規(guī)定對專用校車依法免征車船稅。同時,縣級人民政府對配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者,按照校車運營情況給予必要的補貼,具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。
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科技支撐
安裝GPS實時監(jiān)控
根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定,在校車上安裝衛(wèi)星定位裝置(GPS)屬于一項硬性規(guī)定。《實施辦法》第二十條規(guī)定,對依法取得校車標(biāo)牌的車輛,學(xué)?;蛘咝\嚪?wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在車輛上安裝、使用具有視頻監(jiān)控和行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,實行動態(tài)管理;并接入當(dāng)?shù)毓不蛘呓煌ㄟ\輸部門監(jiān)控平臺,以實行實時監(jiān)控。市、縣(區(qū))人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校對其配備的校車實行動態(tài)管理,并納入當(dāng)?shù)毓不蛘呓煌ㄟ\輸部門的監(jiān)控范疇。
值得注意的是,未安裝、使用具有視頻監(jiān)控和行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置的學(xué)?;蛘咝\嚪?wù)提供者,將由市、縣(區(qū))人民政府公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正,處1000元罰款。
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模式創(chuàng)新
農(nóng)村開設(shè)周末班車
記者從《實施辦法》中查詢到,未來,我省符合規(guī)定的農(nóng)村寄宿制學(xué)校將開通周末上下學(xué)接送班車?!秾嵤┮?guī)定》第十二條規(guī)定,因地區(qū)經(jīng)濟和社會規(guī)劃發(fā)展需要,對義務(wù)教育學(xué)校設(shè)點布局進(jìn)行調(diào)整而造成學(xué)生上下學(xué)困難的,市、縣政府應(yīng)當(dāng)提供公共交通或者安排住宿。對農(nóng)村寄宿制學(xué)校且道路符合安全通客車條件的,市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門,開通學(xué)生周末上下學(xué)接送班車,班線應(yīng)當(dāng)延伸到所有通客車的行政村。據(jù)了解,開通學(xué)生周末上下學(xué)接送班車是福建省在校車管理模式上的創(chuàng)新之舉。
采取集中教育和日常教育相結(jié)合的方法,對教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育是學(xué)校在校車安全管理上應(yīng)盡的責(zé)任?!秾嵤┺k法》中說明,學(xué)校應(yīng)當(dāng)向老師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人教授校車安全事故應(yīng)急處理技能,每學(xué)期至少組織一次校車安全事故應(yīng)急處理演練。違反該規(guī)定的,市、縣(區(qū))人民政府教育行政部門應(yīng)責(zé)令改正,予以通報批評,并對學(xué)校負(fù)責(zé)人依法給予處分。
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加大懲處
租借買賣標(biāo)牌要罰款
在法律責(zé)任方面,《實施辦法》在《條例》的基礎(chǔ)上做出了細(xì)化。如租借、買賣、轉(zhuǎn)讓校車標(biāo)牌的,《實施辦法》規(guī)定由市、縣(區(qū))人民政府公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令其改正,處1000元以上2000元以下的罰款。
而當(dāng)校車使用許可事項發(fā)生變更時,學(xué)校或者校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序辦理變更手續(xù);未辦理變更手續(xù)的學(xué)?;蛘咝\嚪?wù)提供者,市、縣(區(qū))人民政府公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)責(zé)令其改正,處1000元罰款。
已取得校車標(biāo)牌的車輛,符合達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn),不再作為校車使用或校車使用許可被吊銷、注銷、撤銷等情形之一的,學(xué)?;蛘咝\嚪?wù)提供者應(yīng)當(dāng)拆除校車標(biāo)志燈、停車指示標(biāo)志,消除校車外觀標(biāo)識,并將校車標(biāo)牌交回原核發(fā)標(biāo)牌的公安機關(guān)交通管理部門,否則市、縣(區(qū))人民政府公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)責(zé)令其改正,處1000元罰款。
《實施辦法》還要求市、縣(區(qū))人民政府教育、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺,方便群眾舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是一方面,更重要的是要確保監(jiān)管執(zhí)法到位,使法律責(zé)任足以起到應(yīng)有的懲戒和警示作用。
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平穩(wěn)過渡
6年、10年是分水嶺
按照規(guī)定,入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。確因特殊情況需要使用車輛集中接送的,應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的幼兒專用校車,依照《校車安全管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
同時,為給部分立刻整改校車問題有難度的學(xué)校提供一個平穩(wěn)的過渡平臺,《實施辦法》結(jié)合我省實際,制定了過渡時期——用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的,可以在本辦法施行后6年內(nèi)使用符合《機動車運行安全技術(shù)條件》并取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車;在《專用校車安全技術(shù)條件》(GB24407-2012)實施之日前購買的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用小學(xué)生校車,自注冊登記之日起10年內(nèi),可以作為接送幼兒上下學(xué)的非幼兒專用校車使用。
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