國務院法制辦負責人就《校車安全管理條例》答記者問

　　2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《校車安全管理條例》(以下簡稱條例)。條例自公布之日起施行。日前，記者就條例有關問題采訪了國務院法制辦負責人。

　　問：為什么要制定校車安全管理的專門法規(guī)?

　　答：孩子是祖國的希望和未來。孩子們的安全牽動著家長和全社會的心。近年來，由于多方面的原因，一些地方，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，孩子們上學路途趨遠，上下學交通風險增大，一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓慘痛。黨中央、國務院對此非常關切，全社會高度關注。盡快制定出臺校車安全管理的專門法規(guī)，建立起有法律約束力的切實可行的校車安全管理制度，保障學生上下學集體乘車安全，已顯得十分迫切。溫家寶總理去年11月明確指示，要求有關部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問題納入法制軌道。制定校車安全條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務，迅速啟動。

　　問：在時間緊、任務重的情況下，條例的制定如何按照科學立法、民主立法的要求，確保立法質量?

　　答：這是條例起草工作必須把握好的問題。溫家寶總理在起草部門的有關報告上批示：要繼續(xù)努力，毫不松懈，邊征求意見，邊修改完善，為人民利益和孩子安全，不斷提高條例的質量。起草部門按照國務院領導同志批示精神，遵循科學立法、民主立法的要求，努力抓緊各項工作：

　　一是認真總結實踐經(jīng)驗。近年來，教育部、公安部等有關部門制定了有關校車安全管理的規(guī)范性文件，10多個省(區(qū)、市)和40多個設區(qū)的市制定了關于校車安全管理的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。這些規(guī)定及其實施經(jīng)驗為起草條例奠定了實踐基礎。起草部門對各地和有關部門的現(xiàn)行規(guī)定及實施情況進行了認真研究，將一些被實踐證明是可行、有效的規(guī)定吸收到條例草案中。此外，起草部門還搜集了10多個國家和地區(qū)的校車安全立法作為研究參考。

　　二是廣泛調查研究，了解實際情況，充分聽取各方面意見。起草部門向各省(區(qū)、市)和各有關部門發(fā)函征求意見;到一些地方重點是農(nóng)村地區(qū)調研，實地考察校車運行情況和存在的主要問題;先后召開10多次座談會，直接聽取了21個省級和45個縣(市)地方政府及有關部門，部分專家學者，學校、幼兒園、校車提供單位的負責人和學生家長、公安交警、校車司機的意見。并將起草出的條例草案征求意見稿上網(wǎng)全文公布，公開征求意見。

　　三是認真研究各方面的意見，反復論證修改。起草部門對各方面提出的意見，包括公眾提出的7000多條意見，逐條梳理，認真研究，對草案征求意見稿作了多處較大修改，并再次到一些地方調研，召開座談會進一步聽取有關地方政府和基層單位的意見，進一步修改完善后，形成草案，報請國務院常務會議審議。

　　問：條例采納了公眾提出的哪些主要意見?

　　答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強烈，普遍認為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要，體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關切。公眾同時對校車安全管理及相關問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總，通過媒體如實向社會公布。許多意見的觀點各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實際出發(fā)，從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車安全管理有關問題。

　　起草部門對公眾的意見逐條進行了認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務;針對實際中有的地方不顧學生家長的合理訴求，不適當?shù)爻伏c并校問題，增加規(guī)定：實施義務教育的學校及其教學點的設置、調整，應當充分聽取學生家長等有關方面的意見;根據(jù)公眾提出的應保證校車安全技術狀況和校車駕駛人持續(xù)符合相關要求的意見，增加了校車應當每半年進行一次安全技術檢驗，校車駕駛人應當每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定;根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應當結合本地實際情況制定本條例實施辦法的規(guī)定。此外，還根據(jù)公眾的意見，對征求意見稿關于校車服務提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應配備的安全技術裝備、使用專用校車的實施過渡期等規(guī)定，作了相應修改。

　　問：條例起草的總體思路是什么?

　　答：條例起草依循堅持以人為本，確立保障校車安全的基本制度;堅持從實際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實可行的總體思路。具體說，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定，切實做到安全有保障，實際可執(zhí)行。二是條例應主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。

　　問：我們注意到，條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，還在總則中對保障就近入學、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請問條例為什么要對這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定?

　　答：學校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關，公眾都很關注。對這些問題，有關部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括：

　　一是，各方面普遍認為，為從源頭上減少學生上下學的交通風險，應當切實貫徹《義務教育法》關于保障學生就近入學，以及設置寄宿制學校保障居住分散學生入學的規(guī)定，盡量使中小學學生上學不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定：縣級以上地方政府應當根據(jù)本行政區(qū)域的學生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調整學校設置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。

　　二是，許多意見認為，學生集體乘坐校車，交通風險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運班線，使學生盡可能乘坐公交車上下學。為此，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應當采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。

　　三是，明確政府保障的職責范圍，規(guī)定：對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。

　　四是，對校車服務的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定;支持校車服務的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權限制定。

　　問：條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務教育的學生集體上下學使用的載客汽車。為什么未將高中學生納入校車服務對象范圍?如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問題?

　　答：在征求意見過程中，各方面對于將接受義務教育的小學生、初中生納入校車服務范圍普遍表示贊成。對高中學生上下學是否納入校車服務范圍，意見不一致，有的贊成納入，有的不贊成。起草部門會同有關部門反復研究認為，對校車安全的特別規(guī)定，是針對小學生、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務對象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實際。

　　對幼兒園的幼兒乘車安全問題，經(jīng)廣泛征求意見和反復研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險，在制度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。為體現(xiàn)這一制度導向，同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級以上地方政府應當合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。

　　問：條例在規(guī)定自公布之日起施行的同時，還作了例外的規(guī)定，請問為什么要做這樣的規(guī)定?

　　答：為盡快建立保障校車安全的統(tǒng)一制度規(guī)范，條例應在公布后即行實施;但條例規(guī)定的校車使用許可和校車駕駛人資格制度的實施，需要有必要的準備時間和申請及審批辦理的時間。為使條例盡快施行，同時又給依照本條例取得校車使用許可、校車駕駛人資格許可留出必要時間，不致使已按現(xiàn)行有關規(guī)定開行的校車停開，影響學生上下學，條例規(guī)定，本條例自公布之日起施行。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學校和校車服務提供者及聘用的駕駛人應當自本條例施行之日起90日內，依照本條例的規(guī)定申請取得校車使用許可和校車駕駛資格。

　　按照條例規(guī)定，接送小學生、幼兒上下學的校車應當是按照國家標準設計、制造的專用校車?？紤]到專用小學生校車國家標準實施不久，有關方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國家標準，在條例施行后的一段時間內，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求;同時，籌集購買專用校車的資金、對一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進行改造等，也要有一個過程。鑒此，執(zhí)行小學生、幼兒應使用專用校車的規(guī)定，需要有一個過渡期?？紤]到各地情況不同，過渡期的期限由省級政府作出規(guī)定比較符合實際。為此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級政府規(guī)定的過渡期限內，可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。

　　國務院法制辦負責人還就政府及有關部門的校車安全管理職責，學校和校車服務提供者保障校車安全的義務和責任，校車使用許可和校車駕駛人資格條件，校車的通行安全保障，以及違反條例規(guī)定的法律責任等問題，回答了記者的提問。