2011年9月22日，山東青島市購(gòu)入的十輛“大鼻子”校車(chē)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。周昆 攝
在今年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前，教育部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了中小學(xué)校車(chē)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，決定在6個(gè)地方試點(diǎn)中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作。
這6個(gè)地方分別是浙江德清縣、山東威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)。這六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，將校車(chē)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各項(xiàng)費(fèi)用列入地方財(cái)政預(yù)算。
教育部提出，試點(diǎn)地區(qū)要“完善政府主導(dǎo)，公安、交通、教育、安監(jiān)、財(cái)政等部門(mén)密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制”，要落實(shí)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，保證資金及時(shí)足額到位。
黑龍江雞西市方案與其他五個(gè)試點(diǎn)模式不一樣。當(dāng)?shù)厥峭ㄟ^(guò)增加公交車(chē)的運(yùn)載能力來(lái)消化學(xué)生的乘車(chē)需求，而非通過(guò)專(zhuān)門(mén)的校車(chē)來(lái)解決學(xué)生乘車(chē)問(wèn)題。
■ 試點(diǎn)舉措
【浙江德清】
黃色校車(chē) 優(yōu)先通行
從2009年開(kāi)始，浙江德清縣借鑒美國(guó)校車(chē)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)踐探索“購(gòu)置中國(guó)式校車(chē)、實(shí)施一體化運(yùn)行模式”。昨日，德清縣教育局紀(jì)委書(shū)記羅永昌介紹，今年9月，德清縣人大常委會(huì)通過(guò)決議，該縣“學(xué)生接送車(chē)享有優(yōu)先便利通行”權(quán)利，并承諾將盡快制定相關(guān)實(shí)施辦法，這在全國(guó)還是空白。
早在2005年，德清縣出錢(qián)，教育部門(mén)委托公交公司接送學(xué)生。一百多輛公交車(chē)，接送學(xué)生之余，還要跑客運(yùn)。
盡管車(chē)輛和司機(jī)的利用率都最高，節(jié)約成本，但不如意之處開(kāi)始顯露
“因?yàn)橛欣嬖诶镞?，超載、接送不準(zhǔn)時(shí)這些狀況還是會(huì)發(fā)生。”羅永昌說(shuō)。
羅永昌介紹，2009年起，德清專(zhuān)門(mén)成立永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司，由財(cái)政斥資2000萬(wàn)元，分三批購(gòu)買(mǎi)79輛校車(chē)，招聘專(zhuān)職司機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)標(biāo)校車(chē)專(zhuān)車(chē)專(zhuān)營(yíng)城鄉(xiāng)全覆蓋。
為彌補(bǔ)資金缺口，縣政府建立了每年400萬(wàn)元左右的學(xué)生接送營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金。
【遼寧桓仁】
多種嘗試 組建車(chē)隊(duì)
遼寧桓仁縣有1.5萬(wàn)名住宿學(xué)生，需要每周一次乘車(chē)上學(xué)、回家。接送學(xué)生線路210條，停車(chē)站點(diǎn)306個(gè)，最遠(yuǎn)的單程74公里，最近的為5公里，每周行駛路程為2.8萬(wàn)公里。幾乎沒(méi)有什么模式可借鑒。
2006年春季開(kāi)學(xué)前，縣政府出資260萬(wàn)元購(gòu)置了12輛校園巴士，交由東方客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)管理，組建校園車(chē)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)免費(fèi)接送寄宿制學(xué)校學(xué)生，政府每年補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)虧損，徹底解決了桓仁寄宿制學(xué)校的交通問(wèn)題。
12輛校車(chē)很難完成學(xué)生的接送工作，只能因地制宜，分散休息時(shí)間(周一至周日都分別安排不同學(xué)校休息)，集中校車(chē)接送學(xué)生。
但目前，校車(chē)運(yùn)力的不足，還打亂了學(xué)校正常的教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生正常的作息時(shí)間，對(duì)全縣的教育教學(xué)管理工作造成了很大的影響。
【山東無(wú)棣】
財(cái)政出資 直補(bǔ)學(xué)生
山東無(wú)棣縣采取政府主導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，由政府牽頭抓總，整合各方力量。校車(chē)公司由縣教育局主管，縣交警、交通部門(mén)協(xié)管，實(shí)行公司化管理。公司運(yùn)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分步實(shí)施，在城區(qū)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)校車(chē)全覆蓋并取得成功的基礎(chǔ)上，今年4月參照城區(qū)做法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車(chē)嘗試，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)校車(chē)全覆蓋。
建立學(xué)生安全乘車(chē)制度，各學(xué)校和移動(dòng)公司聯(lián)合，為每名乘車(chē)學(xué)生發(fā)放了一張“校時(shí)通”乘車(chē)卡，刷卡后系統(tǒng)免費(fèi)自動(dòng)給家長(zhǎng)發(fā)送提示信息。無(wú)棣縣實(shí)行校車(chē)月票制度，學(xué)生每人每月乘車(chē)費(fèi)用為120元。為了既讓學(xué)生坐上新校車(chē)又不給家長(zhǎng)增加額外負(fù)擔(dān)，無(wú)棣縣每年從縣財(cái)政拿出80多萬(wàn)元，對(duì)乘車(chē)學(xué)生按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每名學(xué)生每月實(shí)際繳納70元，每天乘車(chē)費(fèi)用僅需2.33元，乘車(chē)四次每次僅需0.58元。
【山東威?！?/strong>
新購(gòu)校車(chē) 政府補(bǔ)貼
山東威海市探索實(shí)施以“政府采購(gòu)、社會(huì)參與、財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、統(tǒng)一標(biāo)志、學(xué)生專(zhuān)用、部門(mén)監(jiān)管”為主要內(nèi)容的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。
威海市委、市政府實(shí)行深入調(diào)研、先行試點(diǎn)、全面推進(jìn)的推廣方式。隨后，該市確定在文登市先行試點(diǎn)，2002年12月首批78輛統(tǒng)一外觀標(biāo)志的校車(chē)在文登市投入運(yùn)營(yíng)。
2004年7月，威海市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作的意見(jiàn)》，推廣了文登市校車(chē)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，制定了《威海市學(xué)生專(zhuān)用車(chē)安全管理暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)學(xué)生班車(chē)工程。
威海市新購(gòu)校車(chē)全部由政府公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)，保證校車(chē)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉;對(duì)新購(gòu)校車(chē)每車(chē)一次性補(bǔ)貼1.5萬(wàn)-2萬(wàn)元，每年再根據(jù)實(shí)際情況給予每車(chē)1.5萬(wàn)-2.2萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。為維護(hù)校車(chē)車(chē)主正當(dāng)利益，教育部門(mén)通過(guò)錯(cuò)開(kāi)上下學(xué)時(shí)間提高校車(chē)?yán)寐?，使每輛校車(chē)每天早、晚都可以往返2次接送學(xué)生，每車(chē)年均可實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)元左右的純收入。
【西安閻良】
駕駛司機(jī) 審核嚴(yán)格
西安市閻良區(qū)于2009年9月在陜西全省率先開(kāi)展農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)校車(chē)接送服務(wù)。該區(qū)政府成立了農(nóng)村定點(diǎn)學(xué)校校車(chē)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在教育局，并制定印發(fā)了《閻良區(qū)在農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)試行校車(chē)運(yùn)行方案》、《閻良區(qū)校車(chē)管理規(guī)定》等具體工作制度。
所有校車(chē)由區(qū)教育局校車(chē)管理辦公室統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油，建立專(zhuān)賬、集中管理、統(tǒng)一核算。
閻良區(qū)校車(chē)由政府出資，統(tǒng)一采購(gòu)符合國(guó)家校車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一式樣的校車(chē)。所有應(yīng)聘校車(chē)司機(jī)的駕駛員必須持派出所、交警隊(duì)、醫(yī)院體檢等證明，經(jīng)教育、公安審核并進(jìn)行面試、技能考試、政治審查合格后，方可錄用。
另外，該區(qū)校車(chē)按照每80-100名學(xué)生配備1輛校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)配置，校車(chē)封閉運(yùn)行。
學(xué)生乘車(chē)均采取自愿原則，根據(jù)實(shí)際乘坐天數(shù)收取成本費(fèi)用。接送費(fèi)由物價(jià)局審批，按每生每天2元及學(xué)生實(shí)際乘坐天數(shù)按月收。
【黑龍江雞西】
所屬六區(qū) 均乘公交
2006年，黑龍江雞西市由各級(jí)政府牽頭，雞西市組織12家客運(yùn)公司調(diào)整公交線路，延伸至無(wú)公交車(chē)村屯，并新增31輛公交車(chē)接送學(xué)生， 初步解決了全市3678名學(xué)生的乘車(chē)難問(wèn)題。
另外，還有三縣(市)六區(qū)53個(gè)村屯無(wú)公交車(chē)，有923名學(xué)生無(wú)公交車(chē)可乘。對(duì)此，雞西市新增210余輛公交車(chē)、增加300個(gè)班次接送學(xué)生。
以雞西市所屬密山市為例，密山每年為每輛接送學(xué)生客車(chē)減免客運(yùn)附加費(fèi)2677元，全市共有60輛經(jīng)運(yùn)管部門(mén)批準(zhǔn)的接送學(xué)生公交客車(chē)，統(tǒng)一由市運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)管理，基本滿足全市11277名中小學(xué)生的乘車(chē)需要。據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑馁Y料顯示，雞西市所屬六區(qū)學(xué)校學(xué)生均能乘坐公交車(chē)。
■ 數(shù)據(jù)
六試點(diǎn)地區(qū)校車(chē)概況一覽
(以下數(shù)據(jù)來(lái)自教育部提供材料)
德清
●基本情況
2009年底啟動(dòng)“學(xué)生交通安全保障工程”?？h政府斥資2000多萬(wàn)元購(gòu)置79輛學(xué)生接送專(zhuān)車(chē)，涉及5000多名12周歲以下小學(xué)生。
●運(yùn)行特點(diǎn)
縣2所外來(lái)民工子女學(xué)校學(xué)生可享同等待遇;運(yùn)行主體專(zhuān)業(yè)化：委托湖州長(zhǎng)運(yùn)公司德清分公司對(duì)其進(jìn)行管理，簽訂委托協(xié)議。
桓仁
●基本情況
2006年春季開(kāi)學(xué)前，縣政府出資260萬(wàn)元購(gòu)置12輛校園巴士，交給客運(yùn)公司管理。
●運(yùn)行特點(diǎn)
12輛校園巴士每周1.5萬(wàn)名學(xué)生運(yùn)送顯得運(yùn)力不足，18所寄宿制學(xué)校分散了休息時(shí)間(周一至周日分別安排不同學(xué)校休息)。
無(wú)棣
●基本情況
2010年8月5日成立全省首家校車(chē)公司，投資500余萬(wàn)元一次性購(gòu)買(mǎi)新校車(chē)22輛。9月9日正式運(yùn)營(yíng)，涉及1400余名學(xué)生。
●運(yùn)行特點(diǎn)
政府主導(dǎo)成立校車(chē)公司，縣教育局主管，縣交警、交通部門(mén)協(xié)管;為每名乘車(chē)學(xué)生發(fā)放了“校時(shí)通”乘車(chē)卡，乘車(chē)刷卡后系統(tǒng)免費(fèi)自動(dòng)給家長(zhǎng)手機(jī)發(fā)送提示信息。
威海
●基本情況
2002年校車(chē)開(kāi)通以來(lái)全市共發(fā)展校車(chē)663輛，開(kāi)通9年來(lái)無(wú)校車(chē)交通事故致學(xué)生傷亡事件。
●運(yùn)行特點(diǎn)
校車(chē)免交免繳客運(yùn)管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi);緩交車(chē)船使用稅、營(yíng)運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加。
閻良
●基本情況
2010年5月實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)校車(chē)服務(wù)全覆蓋。目前累計(jì)投入財(cái)政資金430余萬(wàn)元，配置校車(chē)31輛，涉及13所小學(xué)、8所幼兒園，涉及4850余人。
●運(yùn)行特點(diǎn)
早上接、下午送，每輛校車(chē)每天接送6趟(次);每車(chē)每年費(fèi)用約7.2萬(wàn)元。
雞西
●基本情況
無(wú)校車(chē)，通過(guò)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，利用公交車(chē)解決學(xué)生上下學(xué)問(wèn)題。
●運(yùn)行特點(diǎn)
增加公交車(chē)輛、增加公交車(chē)班次接送學(xué)生，調(diào)整了個(gè)別學(xué)校學(xué)區(qū)范圍。
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