校車安全關(guān)系著廣大幼兒和中小學(xué)生的生命安全，多年以來，盡管我國(guó)政府為加強(qiáng)校車安全管理采取了一系列措施，但令人痛心的校車安全事故仍時(shí)有發(fā)生。本文試圖運(yùn)用公共政策分析方法，對(duì)我國(guó)的校車安全問題進(jìn)行剖析，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)我國(guó)校車安全管理的對(duì)策建議，以期為改善我省乃至我國(guó)的校車安全管理提供參考。

　　校車安全關(guān)系著廣大幼兒和中小學(xué)生的生命安全，影響著許多家庭的幸福生活。多年以來，盡管我國(guó)政府為加強(qiáng)校車安全管理采取了一系列措施，但令人痛心的校車安全事故仍時(shí)有發(fā)生。在剛閉幕的全省“兩會(huì)”上，校車安全及運(yùn)營(yíng)服務(wù)等話題，也是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試圖運(yùn)用公共政策分析方法，對(duì)我國(guó)的校車安全問題進(jìn)行剖析，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)我國(guó)校車安全管理的對(duì)策建議，以期為改善我省乃至我國(guó)的校車安全管理提供參考，也是對(duì)關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的代表委員們的回應(yīng)。

　　一、我國(guó)校車安全管理的現(xiàn)狀

　　新世紀(jì)以來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷增強(qiáng)，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象在許多地方愈演愈烈、各地對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整的工作力度也不斷加大，用于接送中小學(xué)學(xué)生、幼兒園幼兒上下學(xué)的校車應(yīng)運(yùn)而生。

　　為了確保校車安全，防止和減少校車安全事故對(duì)孩子們生命健康的傷害，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)校車安全問題重要性的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，并不斷采取措施加強(qiáng)校車安全管理工作。譬如，教育部等10部委在2006年出臺(tái)的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中明確將校車安全管理納入中小學(xué)幼兒園安全管理的重要內(nèi)容;2007年公安部、教育部頒布施行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)第2號(hào)修改單;2009年發(fā)布《校車標(biāo)識(shí)》、《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》等多個(gè)規(guī)范校車安全管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門就加強(qiáng)中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全多次召開會(huì)議下發(fā)通知、就各地出現(xiàn)的校車安全事故多次下發(fā)通報(bào)，并多次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展大規(guī)模的中小學(xué)校車安全集中整治活動(dòng);海南省堅(jiān)持把校車安全問題作為學(xué)校安全工作的重點(diǎn)，先后下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放統(tǒng)一的校車專用標(biāo)志和校車標(biāo)示牌的通知》、關(guān)于實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)第2號(hào)修改單有關(guān)工作的通知》等管理文件，開展了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，這一系列舉措在校車管理中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上改善了嚴(yán)峻的校車安全形勢(shì)。

　　但是，校車安全事故在全國(guó)各地仍時(shí)有發(fā)生。譬如： 2011年8月、9月，海南三亞、?？诜謩e有一幼兒園在接送學(xué)生到幼兒園后未清點(diǎn)人數(shù)就關(guān)閉車門，各致一名幼兒遺留車內(nèi)窒息死亡;2011年11月，甘肅正寧一幼兒園校車(核載9人、實(shí)載64人)，在大霧天氣下逆向超速行駛，與迎面一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡、43人受傷……這些慘痛的事故充分反映出我國(guó)校車安全管理令人堪憂的現(xiàn)狀。

　　二、對(duì)校車安全管理問題的分析

　　校車安全管理是一項(xiàng)涉及校車需求與供給、校車性質(zhì)、校車購(gòu)買、校車使用許可、校車駕駛?cè)藛T和隨車照管人員職責(zé)、校車運(yùn)行等諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的管理出現(xiàn)漏洞都可能導(dǎo)致校車安全事故的發(fā)生?？v觀近年來我國(guó)發(fā)生的校車事故，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

　　(一)中小學(xué)幼兒園布局不合理和教育資源不均衡帶來的對(duì)校車日益增長(zhǎng)的需求與符合安全標(biāo)準(zhǔn)校車供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。一方面，由于有的地方政府片面追求辦學(xué)的規(guī)模效益，盲目撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，而缺乏對(duì)當(dāng)?shù)氐乩斫煌ǖ惹闆r的充分考慮，致使一些原本可以就近入學(xué)的學(xué)生卻需要乘坐交通工具往返學(xué)校，而且受經(jīng)濟(jì)條件的限制，學(xué)生們乘坐的包括校車在內(nèi)的交通工具往往安全系數(shù)很低容易引發(fā)交通安全事故。

　　(二)校車服務(wù)的性質(zhì)不明確，缺乏必要的財(cái)政撥款，許多學(xué)校買不起專用校車甚至買不起非專用正規(guī)車輛。按照汽車行業(yè)業(yè)內(nèi)人士的說法，中國(guó)國(guó)內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè)完全有能力生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的校車，一輛專用校車價(jià)格通常在20-50萬元之間(高于同類普通汽車的10-20萬元)，這樣的價(jià)格對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)或經(jīng)費(fèi)吃緊的學(xué)校而言無疑是一個(gè)大問題，致使許多需用校車的學(xué)校只得購(gòu)買普通車輛或向社會(huì)租用各種雜牌車輛，甚至存在非法擅自改裝車輛接送學(xué)生。據(jù)海南省教育廳、海南省公安廳去年11月對(duì)全省各地中小學(xué)、幼兒園校車管理開展的聯(lián)合檢查結(jié)果顯示，海南省八成以上的校車沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的校車標(biāo)準(zhǔn)，為校車事故多發(fā)埋下了隱患。

　　(三)許多學(xué)校無力負(fù)擔(dān)校車日常的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，普遍存在車輛違法嚴(yán)重超載的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)學(xué)校測(cè)算，以養(yǎng)一臺(tái)40座的普通金龍客車為例，一年需要加油費(fèi)3萬多元、司機(jī)工資2萬多元(按每月2000元計(jì)算)、車輛保險(xiǎn)5000多元、車輛維修費(fèi)用2萬多元，合計(jì)一年需要開銷8萬多元，在學(xué)校負(fù)擔(dān)不起、平攤到每一位學(xué)生又負(fù)擔(dān)太多的情況下，只好用嚴(yán)重超載的辦法降低生均運(yùn)營(yíng)成本，這成為校車事故中最普遍存在的問題。

　　(四)校車駕駛員和隨車照管人員責(zé)任不落實(shí)。有的中小學(xué)幼兒園校車管理制度不完善甚至形同虛設(shè)，主要負(fù)責(zé)人校車安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有按規(guī)定為校車配備合格的駕駛員(《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》規(guī)定：“接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車駕駛員應(yīng)當(dāng)身體健康，具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷，最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄，無致人傷亡的交通責(zé)任事故”)和稱職的隨車照管人員，致使校車駕駛員和隨車照管人員安全意識(shí)淡薄、整體素質(zhì)不高，司機(jī)對(duì)超載、超速等嚴(yán)重交通違規(guī)行為毫無警惕，隨車照管人員對(duì)乘坐校車的學(xué)生看護(hù)、教育功能缺失，有的甚至連上下車學(xué)生數(shù)都心中無數(shù)(將學(xué)生遺留車內(nèi)導(dǎo)致學(xué)生窒息死亡的事故就是典型的例子)。

　　(五)校車運(yùn)行的道路狀況不理想。由于人們對(duì)校車運(yùn)行的優(yōu)先權(quán)認(rèn)識(shí)不足，加上車輛快速增加帶來的道路普遍擁擠，社會(huì)其他車輛沒有對(duì)校車給予應(yīng)有的避讓，這也是經(jīng)常導(dǎo)致校車發(fā)生事故的重要原因。

　　三、加強(qiáng)校車安全管理的對(duì)策建議

　　我國(guó)校車安全管理中存在的上述問題及其背后原因，無不與政府履行投入和監(jiān)管等職責(zé)密切相關(guān)。因此，要從根本上解決好我國(guó)的校車安全問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，形成政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、依法管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　(一)合理布局中小學(xué)和幼兒園，盡可能減少幼兒、學(xué)生就學(xué)對(duì)校車的依賴。《義務(wù)教育法》明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。各級(jí)地方政府應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，合理調(diào)整中小學(xué)校布局、合理設(shè)置學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，盡可能保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，盡可能縮短學(xué)生就學(xué)距離，盡可能減少交通風(fēng)險(xiǎn)，這是減少使用校車、避免校車安全事故的源頭性措施。

　　(二)明確校車服務(wù)屬于政府公共服務(wù)的范疇，切實(shí)加大校車購(gòu)買及運(yùn)營(yíng)的財(cái)政投入。校車是用于接送幼兒、學(xué)生上下學(xué)、為遠(yuǎn)距離兒童就學(xué)提供便利的交通工具，在很大程度上是由于中小學(xué)、幼兒園布局不合理引發(fā)的需求(不包括跨服務(wù)區(qū)擇校帶來的對(duì)校車服務(wù)的需求)，為保障兒童平等的受教育權(quán)，政府有責(zé)任把校車服務(wù)納入公共服務(wù)的范疇，對(duì)公辦中小學(xué)、幼兒園購(gòu)買校車和維護(hù)日常營(yíng)運(yùn)提供經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)民辦中小學(xué)、幼兒園購(gòu)買校車和維護(hù)日常營(yíng)運(yùn)提供適當(dāng)補(bǔ)助。與此同時(shí)，要看到校車服務(wù)盡管不具有排他性，但由于資源的有限性反映在消費(fèi)上所具有的競(jìng)爭(zhēng)性，校車服務(wù)不屬于完全意義上的公共產(chǎn)品，而應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，享受校車服務(wù)的學(xué)生及其家長(zhǎng)必須合理付費(fèi)、分擔(dān)成本。

　　(三)建立政府主導(dǎo)、各部門職責(zé)明晰的校車安全管理體制和工作機(jī)制。在校車安全的全過程諸多環(huán)節(jié)中涉及政府及其教育、公安、財(cái)政、發(fā)改、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等多個(gè)職能部門，為避免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清、信息無法共享等問題，需要由各級(jí)地方政府主導(dǎo)、某一個(gè)部門具體牽頭建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成職責(zé)明確、分工合作、信息共享的校車管理體制和工作機(jī)制。

　　(四)嚴(yán)格落實(shí)校車駕駛員和隨車照管人員職責(zé)。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格校車駕駛員的資格準(zhǔn)入，使校車駕駛員不僅在駕齡、駕駛技能、安全駕駛信用、心理素質(zhì)和應(yīng)急處置等方面達(dá)到要求，更要在自覺遵守道路交通法規(guī)方面發(fā)揮表率，嚴(yán)禁超載、超速、不按規(guī)定行使等違法交通行為的發(fā)生，為安全駕駛校車、較少事故提供保障;學(xué)校要挑選責(zé)任心強(qiáng)、具備人員管理和急救常識(shí)的人員作為隨車照管人員，防范和化解行車途中的有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)優(yōu)化校車運(yùn)行的良好環(huán)境。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)路面交通管理力度，努力營(yíng)造和諧有序的交通環(huán)境;同時(shí)要參照美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家的做法，賦予校車相對(duì)于其他社會(huì)車輛的預(yù)先通行權(quán)，教育每一位公民把保障校車優(yōu)先權(quán)作為自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不按規(guī)定避讓校車的行為要一律予以重罰。

　　國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《校車安全條例》(草案)已向社會(huì)公開征求意見，我們期待著《校車安全條例》早日出臺(tái)，把我國(guó)的校車安全管理全面納入法制化軌道，我們更期待著各地能認(rèn)真貫徹《校車安全條例》，創(chuàng)新校車管理模式，履行好政府應(yīng)盡的職責(zé)，為乘車幼兒、學(xué)生的人身安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。