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作者:汪昌蓮
國(guó)務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》。會(huì)議指出,為加強(qiáng)校車安全管理,保障學(xué)生交通安全,去年11月以來(lái),按照國(guó)務(wù)院部署,有關(guān)部門在總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,組織起草了校車安全管理?xiàng)l例。條例起草過(guò)程中,通過(guò)到地方調(diào)研、召開座談會(huì)和上網(wǎng)公布等方式,廣泛征求了社會(huì)各界的意見,作了多次修改。(3月29日中國(guó)網(wǎng))
校車事故頻發(fā),稱其為威脅孩子生命的“第一殺手”,并不為過(guò)。因此,維護(hù)校車安全,捍衛(wèi)孩子們的生命尊嚴(yán),成為全社會(huì)的共同責(zé)任。如此背景之下,國(guó)家出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》,立法管理校車,并賦予校車諸多優(yōu)先權(quán),無(wú)疑為校車安全增加了一道“保險(xiǎn)杠”,為孩子們的生命安全編織了一道“防護(hù)網(wǎng)”。
事實(shí)上,是否立法管理校車,與校車是否安全是成正比的。例如,在美國(guó),聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律,據(jù)說(shuō)總共有500多項(xiàng),每年各州都要召開討論校車的年會(huì),每隔5年要召開一次全國(guó)大會(huì)。以校車的顏色為例,早在1939年,美國(guó)政府就立法規(guī)定一律為黃色,因?yàn)檫@種顏色最醒目,即便在大霧中也最容易看清,因此也是最安全的顏色。法律還規(guī)定,小型校車因?yàn)槭艿經(jīng)_撞容易出事,所以每個(gè)位置上都必須裝有安全帶。因此,美國(guó)的百萬(wàn)公里事故發(fā)生率校車僅為0.01,而火車為0.04,飛機(jī)為0.06,其他公路車輛為0.96。校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的,而且校車的安全性是其他公路車輛的9倍。
當(dāng)然,美國(guó)的國(guó)情跟我們的國(guó)情有很大差異,其經(jīng)驗(yàn)不可能照搬,但是,美國(guó)人對(duì)校車的絕對(duì)重視,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。因此,立法管理校車,表明我國(guó)在校車管理上邁出了重要的一步。但在有了專門法律之后,我們要做的事情還有很多,保障學(xué)生安全,不能僅靠賦予校車一些“特權(quán)”就萬(wàn)事大吉了。
值得注意的是,校車發(fā)生交通事故,大都與學(xué)校、幼兒園違法使用校車和有關(guān)部門管理缺位脫不了干系。一是校車已經(jīng)由保障學(xué)生安全的一種重要方式,逐漸變異為各學(xué)校、幼兒園爭(zhēng)奪生源的一種主要手段,特別是民辦學(xué)校、幼兒園,校車已演變?yōu)橄嗷ブg惡性競(jìng)爭(zhēng)的一種工具。二是相關(guān)部門對(duì)校車管理嚴(yán)重失責(zé),幾乎成了任其存在、放任自流的狀態(tài),造成拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車等違法校車接送學(xué)生的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,超載、超速等違法駕駛行為愈演愈烈,從而頻頻上演校車奪命的慘劇。
可見,既然法律賦予了校車“優(yōu)先權(quán)”,那么,在執(zhí)行法律上的絕對(duì)重視,才是校車最大的“優(yōu)先權(quán)”。地方政府除了從法律層面對(duì)校車進(jìn)行規(guī)范管理之外,應(yīng)加大財(cái)政投入,給中小學(xué)校及幼兒園配置足額的標(biāo)準(zhǔn)校車,配備優(yōu)秀的駕駛員,并安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi),以此遏制校車超載、超速行駛的原始沖動(dòng);同時(shí),嚴(yán)禁拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車等違法校車上路;更重要的是,交警部門應(yīng)對(duì)校車使用情況實(shí)行專項(xiàng)管制,并形成跟蹤檢查管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
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