編者薦語(yǔ)：

　　很多時(shí)候，校車(chē)承載的是一個(gè)家庭的所有。

　　以下文章來(lái)源于為你辯護(hù)網(wǎng) ，作者曾利娟

　　5月30日，眼看著就要過(guò)兒童節(jié)，海南萬(wàn)寧一名4歲半男童卻被遺忘在校車(chē)上昏迷，經(jīng)過(guò)40多個(gè)小時(shí)搶救，男童離世。目前，班主任、接送老師、接送司機(jī)被萬(wàn)寧警方刑事拘留;市教育局學(xué)前辦負(fù)責(zé)人被免職。

　　我們來(lái)簡(jiǎn)單看一下這個(gè)事件中各方的直接受損情況：

　　男童：再也無(wú)緣兒童節(jié);

　　家長(zhǎng)：失去孩子的痛苦;

　　班主任：被刑事拘留，可能承擔(dān)刑事責(zé)任，繼而喪失教師資格;

　　接送老師：被刑事拘留，可能承擔(dān)刑事責(zé)任，繼而喪失教師資格;

　　接送司機(jī)：被刑事拘留，可能承擔(dān)刑事責(zé)任;

　　教育局學(xué)前辦負(fù)責(zé)人：被免職;

　　學(xué)校：暫停辦園、名聲受損、承擔(dān)民事賠償。

　　涉事人員不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還有可能承擔(dān)最嚴(yán)重的刑事責(zé)任。“男童被遺忘在校車(chē)上昏迷致死”，這也不是第一次聽(tīng)說(shuō)了。

　　在免職、處罰甚至是刑罰過(guò)后，我們來(lái)思考，校車(chē)背后的刑事風(fēng)險(xiǎn)到底有多大?校車(chē)安全的刑事風(fēng)險(xiǎn)如何表現(xiàn)?哪些人容易發(fā)生校車(chē)安全刑事風(fēng)險(xiǎn)?如何防范校車(chē)安全刑事風(fēng)險(xiǎn)?我們來(lái)梳理一下近年校園校車(chē)使用與監(jiān)管中的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　01 這背后的刑事風(fēng)險(xiǎn)到底有多大?

　　筆者在法律數(shù)據(jù)庫(kù)中以引用法條為“中華人民共和國(guó)刑法第一百三十三條之一第一款第三項(xiàng)”(即：從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的。)

　　為檢索條件檢索到1488篇刑事案例，加上裁判文書(shū)常規(guī)表述“從事校車(chē)”的條件后檢索到共842篇與校車(chē)運(yùn)輸相關(guān)的刑事案件!在全國(guó)范圍內(nèi)案件分布特征如下圖：

　　而這842篇裁判文書(shū)僅僅是“危險(xiǎn)駕駛罪”僅僅是校車(chē)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的刑事風(fēng)險(xiǎn)，如果加上與校車(chē)使用、監(jiān)管等相關(guān)的非危險(xiǎn)駕駛罪的案例，校車(chē)背后的刑事風(fēng)險(xiǎn)將更大!

　　02 校車(chē)安全的刑事風(fēng)險(xiǎn)如何表現(xiàn)?

　　筆者通過(guò)對(duì)裁判文書(shū)的解構(gòu)，梳理出校車(chē)安全環(huán)節(jié)最容易引發(fā)的刑事風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以下主要通過(guò)高頻罪名展示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式。

　　危險(xiǎn)駕駛罪

　　1.未取得校車(chē)駕駛資格，駕駛普通載客汽車(chē)嚴(yán)重超過(guò)額定乘員。

　　2.未取得校車(chē)駕駛資格，駕駛普通載客汽車(chē)嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛。

　　3.未取得校車(chē)使用許可，駕駛普通載客汽車(chē)嚴(yán)重超過(guò)額定乘員。

　　4.未取得校車(chē)使用許可，駕駛普通載客汽車(chē)嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛。

　　5.使用報(bào)廢校車(chē)輛從事校車(chē)業(yè)務(wù)，載客超過(guò)額定乘員。

　　6.使用報(bào)廢校車(chē)輛從事校車(chē)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛。

　　7.有從事校車(chē)業(yè)務(wù)資格，使用校車(chē)從事校車(chē)業(yè)務(wù)，但嚴(yán)重超過(guò)額定成員載客。

　　8.有從事校車(chē)業(yè)務(wù)資格，使用校車(chē)從事校車(chē)業(yè)務(wù)，但嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛。

　　9.有從事校車(chē)業(yè)務(wù)資格，但使用非校車(chē)從事校車(chē)業(yè)務(wù)，載客超過(guò)額定乘員。

　　10.有從事校車(chē)業(yè)務(wù)資格，但使用非校車(chē)從事校車(chē)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛。

　　11.指使司機(jī)使用非制式校車(chē)接送幼兒，載客超過(guò)額定乘員。

　　12.安排有校車(chē)駕駛員資格的人員駕駛未取得校車(chē)使用許可的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)，載客超過(guò)額定乘員。

　　13.未核實(shí)司機(jī)有無(wú)準(zhǔn)駕型駕駛證的情形下，安排、指令其違章駕駛校車(chē)。

　　重大責(zé)任事故罪

　　1.幼兒園老師、司機(jī)接幼兒上學(xué)下車(chē)未清點(diǎn)人數(shù)，遺漏最后一排某睡著幼兒，致使中暑死亡。

　　2.允許不具備校車(chē)駕駛資格的司機(jī)在未取得幼兒家長(zhǎng)委托及沒(méi)有隨車(chē)照管人員的情況下駕車(chē)接送幼兒，導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。

　　3.對(duì)超額載員的行為不予制止，放任不管，未盡到安全管理職責(zé)，導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。

　　過(guò)失致人死亡罪

　　1.未清點(diǎn)人數(shù)便讓學(xué)生下車(chē)，且從后側(cè)門(mén)往車(chē)?yán)锟矗纯匆?jiàn)有人，便將校車(chē)門(mén)、車(chē)窗鎖上，導(dǎo)致學(xué)生遺留在校車(chē)內(nèi)致高溫休克死亡。

　　2.雇傭不具備校車(chē)條件的車(chē)輛和無(wú)校車(chē)駕駛員資格的人員嚴(yán)重超員接送幼童，造成幼兒傷亡。

　　3.安排學(xué)生上車(chē)后，沒(méi)有下車(chē)查看校車(chē)周?chē)欠襁€有其他學(xué)生或者兒童，致使側(cè)旁學(xué)生被碾壓。

　　4.校園停車(chē)場(chǎng)倒車(chē)，不慎將蹲在后側(cè)的學(xué)生撞倒并碾壓。

　　玩忽職守罪

　　1.在非法校車(chē)排查工作過(guò)程中未正確履行職責(zé)，致使學(xué)校使用非法校車(chē)運(yùn)送學(xué)生過(guò)程中，造成學(xué)生死亡。

　　2.明知接送學(xué)生的校車(chē)存在安全隱患，雖然進(jìn)行了一定的管理、檢查工作，但未嚴(yán)格履行職責(zé)，使非法接送學(xué)生的車(chē)輛處于長(zhǎng)期使用狀態(tài)，最終發(fā)生重大校車(chē)傷亡事故。

　　3.在履行校車(chē)安全管理職責(zé)中，對(duì)幼兒園長(zhǎng)期利用私自改裝的校車(chē)超載接送幼兒及駕駛員沒(méi)有駕駛校車(chē)資格的重大安全隱患，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，監(jiān)管、整改措施不到位，校車(chē)安全隱患長(zhǎng)期存在，致使重大交通事故發(fā)生。

　　教育設(shè)施重大安全事故罪

　　1.私自改變校車(chē)的行駛路線，導(dǎo)致車(chē)內(nèi)多人傷亡。

　　2.校車(chē)安全帶多處棄置或損壞，且在搭乘學(xué)生時(shí)，沒(méi)有系安全帶，導(dǎo)致車(chē)內(nèi)多人傷亡。

　　03 哪些人容易發(fā)生校車(chē)安全刑事風(fēng)險(xiǎn)?

　　筆者分析發(fā)現(xiàn)與校車(chē)安全刑事風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系最密切、風(fēng)險(xiǎn)最高的五類(lèi)人物及其對(duì)應(yīng)的高頻罪名分別是：

　　幼兒園教師

　　危險(xiǎn)駕駛罪、重大責(zé)任事故罪

　　幼兒園園長(zhǎng)、管理人、負(fù)責(zé)人

　　危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、過(guò)失致人死亡罪

　　各級(jí)各類(lèi)學(xué)校司機(jī)

　　危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪

　　分管校園安全的副校長(zhǎng)

　　危險(xiǎn)駕駛罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪

　　教育局分管安全監(jiān)管的責(zé)任人

　　玩忽職守罪、危險(xiǎn)駕駛罪

　　首先，與校車(chē)安全相關(guān)度最高的罪名是危險(xiǎn)駕駛罪，且危險(xiǎn)駕駛罪并不是僅僅與校車(chē)司機(jī)相關(guān)，而是與所有的校車(chē)使用者，校車(chē)安全監(jiān)管者密切相關(guān)。

　　因?yàn)椤缎谭ā返谝话偃龡l之一第二款規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。”因此，各級(jí)給類(lèi)學(xué)校尤其是幼兒園的教師、校車(chē)管理人、責(zé)任人、分管責(zé)任人，在監(jiān)管校車(chē)中出現(xiàn)嚴(yán)重超過(guò)核定成員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的，負(fù)有直接責(zé)任的同樣可能構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

　　其次，重大責(zé)任事故罪也是與校車(chē)安全相關(guān)的高頻罪名，重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　在校車(chē)安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，重大責(zé)任事故主要表現(xiàn)為未盡到安全管理職責(zé)，導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。

　　除此之外，比較明顯的是，玩忽職守罪也是與分管校園安全的副校長(zhǎng)、教育局分管安全監(jiān)管的責(zé)任人直接相關(guān)。玩忽職守是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的行為。

　　主要表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督直接責(zé)任者沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督行為，導(dǎo)致了結(jié)果的發(fā)生;或者應(yīng)當(dāng)建立完備的安全體制、管理體制 ，卻沒(méi)有建立這種體制，導(dǎo)致了結(jié)果的發(fā)生。

　　04 如何防范校車(chē)安全刑事風(fēng)險(xiǎn)?

　　法律并不譴責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的存在，但要譴責(zé)行為的的輕慢疏忽。安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎態(tài)度，是校車(chē)安全刑事風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

　　如果我們能夠預(yù)見(jiàn)到危險(xiǎn)可能發(fā)生并且有能力避免危險(xiǎn)發(fā)生和擴(kuò)大，就能盡可能避免相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于如何防范校車(chē)安全刑事風(fēng)險(xiǎn)，筆者簡(jiǎn)單總結(jié)為“人要盡責(zé)，車(chē)要合格”。

　　人要盡責(zé)

　　校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定取得校車(chē)駕駛資格

　　接送老師、司機(jī)應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清點(diǎn)上下車(chē)學(xué)生人數(shù)

　　園長(zhǎng)、校長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人等應(yīng)避免不履行、不正確履行監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)開(kāi)展校車(chē)安全檢查工作

　　司機(jī)規(guī)范行駛路線，切忌擅自改變路線

　　開(kāi)車(chē)、停車(chē)、倒車(chē)前注意觀察

　　嚴(yán)格禁止校車(chē)超員駕駛

　　嚴(yán)格禁止校車(chē)超速駕駛

　　車(chē)要合格

　　幼兒園應(yīng)當(dāng)使用按照專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專(zhuān)用校車(chē)

　　校車(chē)使用要取得使用許可，避免使用非校車(chē)

　　避免使用報(bào)廢校車(chē)

　　避免使用報(bào)廢非校車(chē)

　　嚴(yán)格禁止私自改裝的校車(chē)

　　及時(shí)檢修校車(chē)安全帶等安全裝置

　　期望本文能對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校尤其是幼兒園的校車(chē)運(yùn)輸者、使用者、監(jiān)管者帶來(lái)一些啟示。

　　也希望每位師生都能安全乘坐校車(chē)，每一個(gè)老師、司機(jī)、管理者都能免予校車(chē)帶來(lái)的刑事風(fēng)險(xiǎn)。

　　更多教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，可關(guān)注蘇鏡祥、李鑫主編《教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)與防范——基于裁判文書(shū)的數(shù)據(jù)分析》，四川大學(xué)出版社2018年版。

　　人生的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，即使是看似安全的校車(chē)，也會(huì)使每一個(gè)老師、司機(jī)、管理者承擔(dān)潛在的刑事風(fēng)險(xiǎn)。刑事法律風(fēng)控將會(huì)是刑事律師開(kāi)展業(yè)務(wù)的新藍(lán)海。