繼一系列校車法規(guī)征求意見后，倍受關(guān)注的校車補(bǔ)貼方案也已經(jīng)啟動。

　　3月5上午，兩會期間，教育部部長袁貴仁被眾多記者“圍堵”，在問到今年要占GDP比例4%的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，是否會有校車經(jīng)費(fèi)時(shí)，袁貴仁回答，“會有，校車當(dāng)然要有經(jīng)費(fèi)。”

　　而記者從宇通客車公司了解到，國家財(cái)政部對校車補(bǔ)貼方案的調(diào)查也已啟動，上周，財(cái)政部專門下發(fā)了調(diào)查問卷，要求企業(yè)將幾種主要校車產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部將根據(jù)企業(yè)的具體生產(chǎn)成本，拿出校車補(bǔ)貼方案。

　　“政府補(bǔ)貼肯定要出的。” 全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)博導(dǎo)周洪宇在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，實(shí)際上，在今年兩會上，校車問題已成為廣泛關(guān)注的一個(gè)重要話題。

　　校車安全問題屢次出現(xiàn)后，一些地方政府拿出了?？钣糜谛＼?，但杯水車薪，真正推進(jìn)校車安全，仍要中央政府的財(cái)政支持。

　　“校車沒有利益回報(bào)，校車營運(yùn)也沒有利潤，一般經(jīng)營實(shí)體都不愿意經(jīng)營校車，如果政府不推進(jìn)，校車問題很難全部解決。”宇通、上汽大通、五菱等國內(nèi)主流的幾家校車企業(yè)相關(guān)人員在接受記者采訪時(shí)，提到相同的訴求。

　　財(cái)政部調(diào)研校車補(bǔ)貼方案

　　4500億資金求解

　　2010年11月16日甘肅正寧致19名學(xué)生遇難的重大校車事故發(fā)生后，在周洪宇的力邀下，一群湖北籍法律界、教育界精英火速行動，制定了一份湖北版校車安全條例，其中包括提出校車成本由政府補(bǔ)貼。

　　不過此后，教育部給周洪宇一封長達(dá)4000字的回信中認(rèn)為，財(cái)政投入不足是開展校車工作的一個(gè)重要問題。“如果在全國范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億。”

　　宇通汽車的相關(guān)人員也告訴本報(bào)，“按照行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)，全國校車的總需求量大概108萬輛，一輛7.2米中等大小的校車，價(jià)格為30萬左右，僅此計(jì)算，光校車采購的費(fèi)用就超過3000億，這還不包括運(yùn)營費(fèi)用”。而根據(jù)美國、英國等地的經(jīng)驗(yàn)看，校車的運(yùn)營費(fèi)用超過采購成本的40%。

　　因此，教育部給周洪宇回信中寫道，“4500億的政府買單費(fèi)用太大”。國家財(cái)政補(bǔ)貼多少，目前還未有定論。

　　周進(jìn)一步解釋說，“教育經(jīng)費(fèi)支出中，校車具體占多少金額，是分次劃撥還是一次性劃撥到位，這些目前都還不清楚”。

　　財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受記者采訪時(shí)表示：“還不太清楚”。

　　就目前而言，已有地方政府乃至民間資金在解決校車問題。一些地區(qū)先行啟動了校車專項(xiàng)基金，如今年年初，江蘇省南京市六合區(qū)政府、中北公交公司共斥資近2700萬購買了100輛新校車，使約6000名小學(xué)生坐上“長鼻子”校車。

　　多地政府特意撥?？钣糜谫徺I校車，如2012年廣東佛山的財(cái)政預(yù)算將預(yù)留校車資金，廣西柳州市也專門撥款500萬元作為校車專項(xiàng)資金，重慶渝北區(qū)政府今年也計(jì)劃投入3000萬元，采購80輛校車。

　　而在少數(shù)地區(qū)，則推出了由私人購買，私人運(yùn)營政府給補(bǔ)貼的模式。這些地方資金將與中央財(cái)政一起解決校車問題。

　　三類補(bǔ)貼方式待選

　　不過，先期依靠地方政府投入的地區(qū)，基本經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，學(xué)生學(xué)校離家更近，且私家車保有量也更高，對校車的需求的迫切度并不是最高的。

　　相反，很多中西部貧困的農(nóng)村，很多學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須乘坐校車，對校車的需求更為迫切，而當(dāng)?shù)氐胤秸?cái)力有限。

　　周洪宇認(rèn)為，校車補(bǔ)貼應(yīng)該按照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異區(qū)別對待，“建議東部發(fā)達(dá)地區(qū)自己解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)中央和地方各自承擔(dān)50%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。”

　　而宇通一位高層則透露說，財(cái)政補(bǔ)貼可能不會一次性到位，按照迫切程度的不同，會按照分批劃撥的方式，逐步滿足各地對校車的需求。

　　記者了解到，目前，校車財(cái)政補(bǔ)貼的方案一共有三種：

　　一是將專項(xiàng)資金劃撥到教育部，由教育部統(tǒng)一管理，并根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)一采購，這也是業(yè)內(nèi)較多專家認(rèn)可的一種方式;

　　第二種是將專項(xiàng)資金按照各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，按需求比例劃撥到地方財(cái)政，由地方政府根據(jù)實(shí)際需求合理分配;

　　第三個(gè)方案是校車基金由第三方托管，按需申請?jiān)俳y(tǒng)一購買校車。

　　周洪宇認(rèn)為對于目前在研究的各種方案中，財(cái)政部把資金劃撥到教育部，由教育口統(tǒng)一分配是最好的，這樣可以避免資金被用于校車以外的其他項(xiàng)目。

　　不過，無論采取哪種方式，周洪宇認(rèn)為，政府出資部門，建議要招標(biāo)統(tǒng)一購買。而在校車運(yùn)營過程中，則可不必固定統(tǒng)一模式，可以由學(xué)校判斷：組織新的運(yùn)營公司，或是自己運(yùn)營，或與第三方合作運(yùn)營。

　　“但在此過程中，一定要有所監(jiān)督，?？顚Ｓ?，并且對駕駛員資格，校車企業(yè)的運(yùn)營資質(zhì)有所要求”。

　　而在周洪宇提出的補(bǔ)貼方案中，還提出國家對學(xué)生的車費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼一半費(fèi)用(1元至1.5元)，由各級政府財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。

　　同時(shí)，他還建議對校車生產(chǎn)廠商和校車運(yùn)營方給予政策性優(yōu)惠(如對校車主要零部件減免稅收，對校車運(yùn)營方的校車運(yùn)營所得稅給予部分減免等等)。

　　民辦學(xué)校補(bǔ)貼存疑

　　在校車補(bǔ)貼方式上，民辦學(xué)校是否在補(bǔ)貼之內(nèi)，目前仍無定論。而地方政府的補(bǔ)助，目前并沒有涉及到這一塊。

　　2012年廣東佛山的財(cái)政預(yù)算將預(yù)留校車資金，但佛山市占校車總數(shù)3/4的民辦學(xué)校校車卻不在財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

　　關(guān)于民辦學(xué)校能否進(jìn)入校車補(bǔ)貼范圍，業(yè)內(nèi)有兩種爭議，一種聲音認(rèn)為：公辦教育資源較少，公辦學(xué)校進(jìn)不去以后，家長才無奈為孩子選擇價(jià)格昂貴的民辦學(xué)校，這本身已不公平，同樣是納稅人，孩子卻享受不到校車待遇。他們擔(dān)心，就像此前廣州市部門預(yù)算中，補(bǔ)貼8349.82萬元到8所機(jī)關(guān)幼兒園一樣，校車市場，也會出現(xiàn)資源傾斜。

　　而另一種聲音則認(rèn)為，民辦幼兒園本身帶有贏利性質(zhì)，購買校車屬于營銷手段，這部分不應(yīng)該享受國家補(bǔ)貼。

　　對此，周洪宇建議稱，為鼓勵民辦幼兒園和中小學(xué)購買專用校車，減少不安全因素，還應(yīng)明確規(guī)定“國家對以非財(cái)政資金購置校車的教育機(jī)構(gòu)，給予政策性優(yōu)惠”。