國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》。

　　會議指出，為加強(qiáng)校車安全管理，保障學(xué)生交通安全，去年11月以來，按照國務(wù)院部署，有關(guān)部門在總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了校車安全管理條例。條例起草過程中，通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會各界的意見，作了多次修改。

　　《校車安全管理條例(草案)》按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。四是設(shè)定了校車使用許可。五是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。六是明確法律責(zé)任。

　　會議決定，條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

　　此前，校車安全條例草案曾向社會征求意見。截至2012年1月11日，共有2818人次通過網(wǎng)絡(luò)、信函提出7030條意見。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，許多意見認(rèn)為制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切，對建立健全保障校車安全的基本制度，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，很有必要。同時，對校車安全管理及校車制度的其他相關(guān)問題提出了許多不同的意見和建議。國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門正在對公眾的意見認(rèn)真梳理，逐條研究，對征求意見稿作進(jìn)一步修改。

　　另外，世界銀行新發(fā)表的一篇研究論文指出，適當(dāng)?shù)脑O(shè)計和養(yǎng)護(hù)，合格的駕駛員和經(jīng)常性的培訓(xùn)，強(qiáng)有力的監(jiān)管框架，都是保障校車安全的關(guān)鍵因素。論文援引其他國家在校車管理方面的范例和最佳實(shí)踐，對中國如何保障乘坐校車的幼兒、學(xué)生的人身安全提出建議。

　　這篇以《中國的校車安全之路》為標(biāo)題的研究論文由世行高級交通專家鄧斐和杰弗里•庫爾根共同撰寫，介紹了美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本等校車制度比較成熟完備的國家的案例。對這些國家校車行業(yè)所做的調(diào)查揭示出一些共同點(diǎn)，包括提升校車安全性的設(shè)計特點(diǎn);采納系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)計劃;針對校車車輛、駕駛員以及其他機(jī)動車行為的管理制度;可充分利用多個政府部門支持的制度框架，以及若干有效的融資和運(yùn)營模式。

　　作者之一鄧斐指出：“政府致力于為兒童提供優(yōu)質(zhì)教育，同時也要保障學(xué)生上下學(xué)的交通安全。保障校車交通安全符合政府‘教育優(yōu)先’和‘以人為本’的戰(zhàn)略。通過各種措施改進(jìn)對校車、駕駛員的管理和監(jiān)管制度框架，結(jié)合更嚴(yán)格的交通執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的資金保障，提高公眾意識，中國就能在保障校車交通安全方面取得突破性的進(jìn)展。”

　　研究論文介紹了校車制度比較成熟的國家的最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對如何改進(jìn)中國的校車服務(wù)提出了一系列建議，其中包括：

　　調(diào)整校車的制度框架，采取在國家層面由一個主導(dǎo)部門牽頭，技術(shù)、監(jiān)管、執(zhí)法等各部門輔助的統(tǒng)一的管理模式，明確各部門的職責(zé)，有專項經(jīng)費(fèi)保障;

　　加強(qiáng)對校車設(shè)計和運(yùn)行的監(jiān)管，制定一套基本的校車設(shè)計和制造要求，監(jiān)督校車的登記、定期檢查和養(yǎng)護(hù)，做好對駕駛員的資格審查和培訓(xùn);

　　制定全國校車安全計劃，設(shè)定階段性目標(biāo)，包括何時投放符合新國標(biāo)的校車，何時通過新的法律法規(guī)，以及減少校車交通事故次數(shù)和傷亡人數(shù)的目標(biāo);

　　通過當(dāng)?shù)亟痪W(xué)校周邊地區(qū)交通管理、檢查人員以及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對校車交通安全的執(zhí)法，對保障安全的校車制度承擔(dān)責(zé)任;

　　開展全國范圍的校車安全宣傳活動，提高民眾對新的《校車安全管理條例》及標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，加深對校車車輛和駕駛員要求以及學(xué)校周邊地區(qū)交通規(guī)制的了解。

　　制定新的法律法規(guī)，修訂現(xiàn)有的校車管理制度，對國家具有重大的戰(zhàn)略意義。顯而易見，行動的時候到了。