作者:侯艷
據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道,校車安全條例今天公布并實行,條例將會如何來保障校車安全來保障孩子們的安全呢?
記者對比發(fā)現(xiàn),今天公布的條例與去年12月份的征求意見稿變化不小,而這些變化正是條例的幾大亮點。
第一,條例增加了一個規(guī)定,對于切實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),縣級以上地方政府應(yīng)采取措施保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。這個條款聽起來很長很原則性,但是增加卻是很有深意,也正式突出體現(xiàn)了政府對校車安全的政策導(dǎo)向問題,學(xué)生上下學(xué)安全最主要的還是要依靠就近入學(xué)和寄宿制學(xué)校來解決,這是第一層級的考慮。
另外,最有利于學(xué)生安全的應(yīng)該是公共交通和客運(yùn)班線的發(fā)展,因為校車是孩子們集中乘坐的,他們年齡層次差別很大,而且孩子自我保護(hù)能力、自救能力、應(yīng)對各種情況的能力都不是很強(qiáng),所以如果是在前兩項都不能滿足的情況下,我們才要求義務(wù)教育階段的學(xué)校要用心來保障孩子的校車安全,所以這個層次導(dǎo)向是非常明確的。
第二,條例中針對有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求,不適當(dāng)撤點并校問題也增加了規(guī)定,實施義務(wù)教育學(xué)校及其教學(xué)點的調(diào)整應(yīng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見,也是對社會中存在較多爭議的撤點并校的問題的回應(yīng)。
第三,在校車服務(wù)的對象范圍上,條例沒有把高中生納入校車服務(wù)范圍。高中生不管從體力上來說,其他方面也好都具有自理能力,可以選擇多種交通方式上下學(xué)。
對于幼兒園的學(xué)生到底是不是應(yīng)該納入校車服務(wù)范圍做了一個調(diào)整,在原來征求意見過程中,曾把幼兒和小學(xué)生中學(xué)生一樣作為校車服務(wù)的對象,但是對于幼兒來說是非常不適合乘坐校車的,因為3歲到6歲年齡非常小,基本是沒有保護(hù)自己能力。
為了減少幼兒園的交通風(fēng)險,條例體現(xiàn)了幼兒優(yōu)先保障就近入園的原則,還有另外是家長接送原則。但是對于確實因為特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者家長來接送他們上學(xué)的,條例在附則中也做了規(guī)定,也應(yīng)當(dāng)按照專用校車標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制造幼兒專用校車,同時遵守本條例的校車安全管理的規(guī)定。
第四,在征求意見過程當(dāng)中,關(guān)于個體經(jīng)營者是不是可以提供校車服務(wù)的爭議也是很大的。條例最終允許符合規(guī)定的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù),同時也規(guī)定了嚴(yán)格的管理制度,這個管理制度加強(qiáng)了對個體經(jīng)營者的準(zhǔn)入限制,同時保障他們能提供安全可靠的校車服務(wù)。
第五,考慮到中國各地實際情況差別非常大,條例修改了征求意見稿中關(guān)于使用專用校車三年過渡期的規(guī)定,目前沒有統(tǒng)一的時間標(biāo)準(zhǔn),而是授權(quán)各省區(qū)市根據(jù)自身的情況來規(guī)定過渡期。其實這是更符合實際的,因為對中國來說,東西部城市各方面條件差別很大。
值得一提的是,條例當(dāng)中明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。校車安全問題牽扯到很多部門,包括教育部、公安部、財政部、交通部等等,交叉的部門越多,多頭管理的問題越會體現(xiàn)出來,所以這樣立法的目的強(qiáng)調(diào)了屬地政府的責(zé)任,在統(tǒng)一管理和監(jiān)管以后的問責(zé)會有更加明確的責(zé)任體系。
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