來源:來源:新華社區(qū)
作者:未知
“在去年層出不窮的校車事故、廣東佛山小悅悅被碾事件、隨手拍解救乞討兒童、免費(fèi)午餐等大事之后,我國正在靜悄悄地進(jìn)行一場兒童福利的革命。”著名公益學(xué)者、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀昨天說。 《2012中國兒童福利政策報(bào)告》昨天在北京正式發(fā)布,提出“讓兒童優(yōu)先成為國家戰(zhàn)略”的主張。報(bào)告由北京師范大學(xué)中國公益研究院課題組撰寫,由聯(lián)合國兒童基金會(huì)和中國政府合作兒童福利項(xiàng)目支持。
“幾千年都沒有的局面終于出現(xiàn)了” 現(xiàn)在,全國究竟有多少貧困孩子?國務(wù)院婦兒工委辦公室副主任宋文珍今天介紹,近年我國沒有統(tǒng)計(jì)過。“但根據(jù)中國社科院、國務(wù)院婦兒工委前幾年的聯(lián)合統(tǒng)計(jì),生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬人。北京師范大學(xué)曾統(tǒng)計(jì)過陜西等5省的18歲以下貧困兒童,如果按農(nóng)村兒童人口比例推算,全國農(nóng)村貧困兒童有900萬上下。”
“我國目前是補(bǔ)缺型兒童福利系統(tǒng),通常面向孤殘兒童。目前存在一些欠缺:很多留守兒童、流動(dòng)困難兒童的福利還沒有納入范疇。我國城鄉(xiāng)保障制度是以家庭為單位的,只能一概而論補(bǔ)助困難家庭,未能更多傾斜到困難兒童。”宋文珍說。 “從我們連續(xù)三年的年度報(bào)告,可以看出我國兒童福利的走向。”在報(bào)告總策劃王振耀看來,2011年至今,這一兒童福利革命有兩大標(biāo)志。
第一大標(biāo)志是,去年開辟出了政府和社會(huì)的新的互動(dòng)模式。 2011年“有指標(biāo)意義”的是,國務(wù)院把“營養(yǎng)午餐”提上了政策日程,投入160億元。“這是個(gè)里程碑事件。在鄧飛等500多位記者、民間人士的試點(diǎn)和倡導(dǎo)下,政府很快做出非常積極的良性政策調(diào)整回應(yīng)。這樣一來,民間組織的建設(shè)性力量終于展現(xiàn)出來了。” “民間組織和政府的合力是相當(dāng)不容易的,這在幾千年的歷史上都基本沒有出現(xiàn),都是民間聽政府、等待政府作為。但沒想到在去年,就在兒童福利領(lǐng)域,出現(xiàn)了民間先走、政府跟上的局面。”王振耀說。 隨之而來的,是兒童福利非政府組織的注冊登記問題,也終于破冰。
第二大標(biāo)志是,以免費(fèi)午餐和校車為代表的“普惠型”兒童福利表現(xiàn)突出。 新的時(shí)代,以微博為首的網(wǎng)絡(luò)對兒童福利產(chǎn)生了“巨大的效果”,推動(dòng)社會(huì)給予孩子更多關(guān)注。王振耀舉例,中小學(xué)校車提上了國務(wù)院決策日程。“以前校車條例都是零星的地方?jīng)Q策,所以出現(xiàn)大量問題。如果不是每起校車事故都得到媒體和網(wǎng)絡(luò)的高度關(guān)注,你能想象政策提上日程能有這么快的速度嗎? 兒童受害目前只能打“110” “不能就兒童論兒童,問題的關(guān)鍵還在于孩子背后的各方力量。”宋文珍在今天的論壇上說。
去年,我國頒布實(shí)施了《2011-2020年中國兒童發(fā)展綱要》。“綱要提出,我國兒童福利制度要從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變,這是一個(gè)重大進(jìn)展。它把聯(lián)合國的諸多指標(biāo)寫進(jìn)綱要,并有了具體部署,這是未來兒童福利發(fā)展的基本框架。”王振耀說。 但報(bào)告指出,我國的兒童福利建設(shè)現(xiàn)在還面臨三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第一個(gè)挑戰(zhàn)是,對現(xiàn)代的兒童福利,我們還缺乏基本常識。“中國傳統(tǒng)中,兒童、老人都由家庭負(fù)責(zé),是一種典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)秩序。但是工業(yè)化以后,傳統(tǒng)的家庭秩序不能繼續(xù)維持,農(nóng)民離開土地進(jìn)入城市,已導(dǎo)致5800萬留守兒童和2700萬流動(dòng)兒童群體,社會(huì)問題日益凸顯。” 報(bào)告呼吁,兒童養(yǎng)育的責(zé)任急需“由家庭向國家和社會(huì)轉(zhuǎn)移”。
隨之而來的第二大挑戰(zhàn)是,雖然有《未成年人保護(hù)法》,但我國在兒童福利領(lǐng)域的法律和條例還是空白。 “我國目前還缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度,《民法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》均有涉及,但并不系統(tǒng),也沒有建立對受虐兒童的替代性監(jiān)護(hù)制度。”報(bào)告指出。 “不是光和發(fā)達(dá)國家比,我國在這方面還落后于周邊的泰國、印度、蒙古等國家。”王振耀說。
更艱巨的第三大挑戰(zhàn)是,我國還缺乏基本的兒童福利行政系統(tǒng)。 王振耀指出,當(dāng)我國實(shí)現(xiàn)了“津貼直接到孩子”,從孤兒福利院一轉(zhuǎn)到村里,就戳開了基層組織的一個(gè)大窟窿。“比如把孩子的書屋建在村委會(huì)里,實(shí)際根本沒落到孩子身邊。這筆錢怎么用在孩子身上?沒有專人來管。”
“新的《兒童發(fā)展綱要》來了,但是還沒解決:綱要提出的目標(biāo)措施如何實(shí)現(xiàn)?誰來牽頭組織、誰來監(jiān)督落實(shí),經(jīng)費(fèi)有沒有保障?”報(bào)告指出,澳大利亞、日本、英國、愛爾蘭、美國等都設(shè)有國家層面的兒童福利部門。 “社會(huì)承擔(dān)起對兒童的責(zé)任,需要發(fā)達(dá)完善的行政系統(tǒng)來保障:專業(yè)化的照料機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的設(shè)施和工作人員。”王振耀說。 他在美國新澤西州發(fā)現(xiàn),一個(gè)州每年在兒童福利上投入幾十億美元,是相當(dāng)正常的。一個(gè)紐約市,擁有一萬多名兒童福利專業(yè)人員、幾百個(gè)機(jī)構(gòu)。 在我國香港、臺(tái)灣等地,如果孩子受到虐待、傷害,很快會(huì)有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)介入,妥帖地保護(hù)孩子。而在我國大陸,兒童受虐待的解決辦法,依然還是“打110”。“警察來了怎么做?他們對家長批評教育,讓孩子很快再回到家里。這只會(huì)讓情況變得更壞。”
1、凡本網(wǎng)注明"來源:本站"的所有作品,版權(quán)均屬于校車網(wǎng),未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán),任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明"來源:www.aygia.cn!"。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
2、凡本網(wǎng)注明"來源:XXX(非校車網(wǎng))"的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
3、如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行。
※有關(guān)作品版權(quán)事宜請聯(lián)系:master@xiaoche001.com