“在去年層出不窮的校車事故、廣東佛山小悅悅被碾事件、隨手拍解救乞討兒童、免費(fèi)午餐等大事之后，我國正在靜悄悄地進(jìn)行一場兒童福利的革命。”著名公益學(xué)者、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀昨天說。 《2012中國兒童福利政策報(bào)告》昨天在北京正式發(fā)布，提出“讓兒童優(yōu)先成為國家戰(zhàn)略”的主張。報(bào)告由北京師范大學(xué)中國公益研究院課題組撰寫，由聯(lián)合國兒童基金會(huì)和中國政府合作兒童福利項(xiàng)目支持。

　　“幾千年都沒有的局面終于出現(xiàn)了” 現(xiàn)在，全國究竟有多少貧困孩子?國務(wù)院婦兒工委辦公室副主任宋文珍今天介紹，近年我國沒有統(tǒng)計(jì)過。“但根據(jù)中國社科院、國務(wù)院婦兒工委前幾年的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬人。北京師范大學(xué)曾統(tǒng)計(jì)過陜西等5省的18歲以下貧困兒童，如果按農(nóng)村兒童人口比例推算，全國農(nóng)村貧困兒童有900萬上下。”

　　“我國目前是補(bǔ)缺型兒童福利系統(tǒng)，通常面向孤殘兒童。目前存在一些欠缺：很多留守兒童、流動(dòng)困難兒童的福利還沒有納入范疇。我國城鄉(xiāng)保障制度是以家庭為單位的，只能一概而論補(bǔ)助困難家庭，未能更多傾斜到困難兒童。”宋文珍說。 “從我們連續(xù)三年的年度報(bào)告，可以看出我國兒童福利的走向。”在報(bào)告總策劃王振耀看來，2011年至今，這一兒童福利革命有兩大標(biāo)志。

　　第一大標(biāo)志是，去年開辟出了政府和社會(huì)的新的互動(dòng)模式。 2011年“有指標(biāo)意義”的是，國務(wù)院把“營養(yǎng)午餐”提上了政策日程，投入160億元。“這是個(gè)里程碑事件。在鄧飛等500多位記者、民間人士的試點(diǎn)和倡導(dǎo)下，政府很快做出非常積極的良性政策調(diào)整回應(yīng)。這樣一來，民間組織的建設(shè)性力量終于展現(xiàn)出來了。” “民間組織和政府的合力是相當(dāng)不容易的，這在幾千年的歷史上都基本沒有出現(xiàn)，都是民間聽政府、等待政府作為。但沒想到在去年，就在兒童福利領(lǐng)域，出現(xiàn)了民間先走、政府跟上的局面。”王振耀說。 隨之而來的，是兒童福利非政府組織的注冊登記問題，也終于破冰。

　　第二大標(biāo)志是，以免費(fèi)午餐和校車為代表的“普惠型”兒童福利表現(xiàn)突出。 新的時(shí)代，以微博為首的網(wǎng)絡(luò)對兒童福利產(chǎn)生了“巨大的效果”，推動(dòng)社會(huì)給予孩子更多關(guān)注。王振耀舉例，中小學(xué)校車提上了國務(wù)院決策日程。“以前校車條例都是零星的地方?jīng)Q策，所以出現(xiàn)大量問題。如果不是每起校車事故都得到媒體和網(wǎng)絡(luò)的高度關(guān)注，你能想象政策提上日程能有這么快的速度嗎? 兒童受害目前只能打“110” “不能就兒童論兒童，問題的關(guān)鍵還在于孩子背后的各方力量。”宋文珍在今天的論壇上說。

　　去年，我國頒布實(shí)施了《2011-2020年中國兒童發(fā)展綱要》。“綱要提出，我國兒童福利制度要從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)重大進(jìn)展。它把聯(lián)合國的諸多指標(biāo)寫進(jìn)綱要，并有了具體部署，這是未來兒童福利發(fā)展的基本框架。”王振耀說。 但報(bào)告指出，我國的兒童福利建設(shè)現(xiàn)在還面臨三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)是，對現(xiàn)代的兒童福利，我們還缺乏基本常識。“中國傳統(tǒng)中，兒童、老人都由家庭負(fù)責(zé)，是一種典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)秩序。但是工業(yè)化以后，傳統(tǒng)的家庭秩序不能繼續(xù)維持，農(nóng)民離開土地進(jìn)入城市，已導(dǎo)致5800萬留守兒童和2700萬流動(dòng)兒童群體，社會(huì)問題日益凸顯。” 報(bào)告呼吁，兒童養(yǎng)育的責(zé)任急需“由家庭向國家和社會(huì)轉(zhuǎn)移”。

　　隨之而來的第二大挑戰(zhàn)是，雖然有《未成年人保護(hù)法》，但我國在兒童福利領(lǐng)域的法律和條例還是空白。 “我國目前還缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度，《民法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》均有涉及，但并不系統(tǒng)，也沒有建立對受虐兒童的替代性監(jiān)護(hù)制度。”報(bào)告指出。 “不是光和發(fā)達(dá)國家比，我國在這方面還落后于周邊的泰國、印度、蒙古等國家。”王振耀說。

　　更艱巨的第三大挑戰(zhàn)是，我國還缺乏基本的兒童福利行政系統(tǒng)。 王振耀指出，當(dāng)我國實(shí)現(xiàn)了“津貼直接到孩子”，從孤兒福利院一轉(zhuǎn)到村里，就戳開了基層組織的一個(gè)大窟窿。“比如把孩子的書屋建在村委會(huì)里，實(shí)際根本沒落到孩子身邊。這筆錢怎么用在孩子身上?沒有專人來管。”

　　“新的《兒童發(fā)展綱要》來了，但是還沒解決：綱要提出的目標(biāo)措施如何實(shí)現(xiàn)?誰來牽頭組織、誰來監(jiān)督落實(shí)，經(jīng)費(fèi)有沒有保障?”報(bào)告指出，澳大利亞、日本、英國、愛爾蘭、美國等都設(shè)有國家層面的兒童福利部門。 “社會(huì)承擔(dān)起對兒童的責(zé)任，需要發(fā)達(dá)完善的行政系統(tǒng)來保障：專業(yè)化的照料機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的設(shè)施和工作人員。”王振耀說。 他在美國新澤西州發(fā)現(xiàn)，一個(gè)州每年在兒童福利上投入幾十億美元，是相當(dāng)正常的。一個(gè)紐約市，擁有一萬多名兒童福利專業(yè)人員、幾百個(gè)機(jī)構(gòu)。 在我國香港、臺(tái)灣等地，如果孩子受到虐待、傷害，很快會(huì)有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)介入，妥帖地保護(hù)孩子。而在我國大陸，兒童受虐待的解決辦法，依然還是“打110”。“警察來了怎么做?他們對家長批評教育，讓孩子很快再回到家里。這只會(huì)讓情況變得更壞。”