政協(xié)委員質(zhì)疑校車管理市政府法制辦認(rèn)定“紅頭文件”不合規(guī)

　　要求20日內(nèi)報(bào)告糾正結(jié)果

　　2013年6月，岳陽市中小學(xué)幼兒園校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于做好我市校車安全管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》規(guī)定，全市所有校車均納入公司化管理，包括中心城區(qū)幼兒園的園車。此舉遭到原來已經(jīng)自備園車的幼兒園園主的抵制。為此，湘聲報(bào)率先披露了這一事件。(見本報(bào)3月29日5版《岳陽校車公司化管理之爭(zhēng)》)

　　今年3月，岳陽市政協(xié)常委王志龍得知此事后，通過深入調(diào)查，認(rèn)為《通知》中的一些重要條款明顯違法，遂寫了一份《校車管理“法無授權(quán)不可為”》的社情民意信息，由市政協(xié)報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。之后，王志龍以公民身份向岳陽市政府法制辦申請(qǐng)對(duì)《通知》進(jìn)行合法性審查。

　　近日，岳陽市法制辦回復(fù)稱，《通知》與有關(guān)規(guī)定不符，建議岳陽市中小學(xué)幼兒園校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即停止執(zhí)行《通知》，并自行糾正。

　　委員質(zhì)疑校車辦文件

　　根據(jù)《通知》要求，幼兒園被迫將自備的校車過戶，將車輛行駛證的所有者名字改為校車公司，并簽訂管理協(xié)議，上繳管理費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)押金，否則不能通過年檢，相關(guān)部門不會(huì)發(fā)放校車準(zhǔn)運(yùn)證和校車專用標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，財(cái)政的有關(guān)補(bǔ)貼也不能享受。

　　之后，多名幼兒園園主向王志龍反映情況。經(jīng)過廣泛調(diào)查，并查閱《校車安全管理?xiàng)l例》、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》等相關(guān)法律文件后，王志龍寫下《校車管理“法無授權(quán)不可為”》的社情民意信息。王志龍認(rèn)為，這份紅頭文件中關(guān)于校車配備與服務(wù)提供的內(nèi)容與國務(wù)院2012年4月公布施行的《校車安全管理?xiàng)l例》相違背。《校車安全管理?xiàng)l例》第九條明文規(guī)定，學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。這說明所有校車均納入公司化管理并非法定要求，也客觀上剝奪了幼兒園可以配備校車的自主權(quán)。只要各幼兒園配備的校車和聘請(qǐng)的校車駕駛?cè)朔舷嚓P(guān)法律規(guī)定，有關(guān)部門就要給予行政許可。在校車管理上強(qiáng)制性“拉郎配”的做法于法無據(jù)，既違反了法律法規(guī)，又侵犯了幼兒園的合法權(quán)益。

　　此外，王志龍還質(zhì)疑，校車的購買人是各幼兒園，但通過二手車市場(chǎng)虛假交易后戶主卻變成了校車公司，而實(shí)際所有者和運(yùn)營者仍是幼兒園。這種有關(guān)部門主導(dǎo)的車輛虛假過戶本身就是違法行為，而且一旦發(fā)生交通事故，幼兒園和校車公司誰為責(zé)任主體不明確，相互推萎之下勢(shì)必引發(fā)民事糾紛。

　　之后，王志龍與湖南昌言律師事務(wù)所安麗娣律師以公民身份向岳陽市政府法制辦申請(qǐng)對(duì)《通知》進(jìn)行合法性審查。

　　王志龍稱，“有些園主，一看到是政府紅頭文件就被嚇住了，簽訂了協(xié)議。他們不知道政府或政府部門出臺(tái)的文件有可能是不合法的，作為公民、法人或其他組織可以向法制部門申請(qǐng)合法性審查。”

　　法制辦回應(yīng)稱文件不合規(guī)

　　4月25日，岳陽市法制辦對(duì)王志龍等人的申請(qǐng)進(jìn)行了回復(fù)?；貜?fù)稱，《通知》存在與有關(guān)規(guī)定不符的情況。

　　岳陽市法制辦認(rèn)為，《通知》應(yīng)為規(guī)范性文件，岳陽市中小學(xué)幼兒園校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為市政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具備制發(fā)規(guī)范性文件的主體資格。除此之外，該文件未經(jīng)市政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)并公布，不能作為行政管理的依據(jù)。

　　根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項(xiàng)。

　　市政府法制辦建議，岳陽市中小學(xué)幼兒園校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即停止執(zhí)行《通知》并自行糾正，而且需在20日內(nèi)向市法制辦書面報(bào)告糾正結(jié)果。