自今年春季開(kāi)學(xué)以來(lái)，安縣在少數(shù)學(xué)校實(shí)行了學(xué)生接送“三門模式”：校門、車門、家門，即政府部門聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)車輛，直接到學(xué)校接送學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生上學(xué)路上的無(wú)縫對(duì)接。試點(diǎn)率先在安縣七一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、樂(lè)興幼兒園推行。
然而，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生幼兒園校車事故后，這一廣受家長(zhǎng)、教育、交警等部門一致好評(píng)的制度，卻面臨著被叫停的尷尬。安縣運(yùn)管所認(rèn)為，這種行為違背了道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“站對(duì)站”的原則。
“叫停風(fēng)波”的背后，折射出了教育、交警、安監(jiān)、運(yùn)管等各職能部門不同的表情。
探索：“三門”的無(wú)縫對(duì)接
今春開(kāi)學(xué)，七一實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)任秀容再也不用一周四趟往返縣城了。每周五下午，10輛客車準(zhǔn)時(shí)停在安縣七一實(shí)驗(yàn)小學(xué)校門口，接送遼安路沿線的孩子。這種客車票價(jià)和平時(shí)一樣，每個(gè)孩子都有固定座位。任秀容只需要跟運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校簽訂明確的協(xié)議，準(zhǔn)時(shí)到秀水客運(yùn)站接送。
校車“三門制度”實(shí)施以來(lái)，安縣七一實(shí)驗(yàn)小學(xué)教務(wù)處主任王剛就多了一項(xiàng)工作：每周五他需要跟車把孩子們送到家長(zhǎng)手中，除了教育學(xué)生安全乘車，還要監(jiān)督客車是否超速超載。雖然工作量加大了，但王剛卻很高興：這項(xiàng)制度解決了該校200多人的出行困難。“在此之前，有相當(dāng)一部分學(xué)生乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛。”
另一場(chǎng)試驗(yàn)在安縣樂(lè)興鎮(zhèn)進(jìn)行。今年春節(jié)，運(yùn)輸公司投入了3臺(tái)客車，每天早晚接送鎮(zhèn)上幼兒園的100多名學(xué)生。從樂(lè)興鎮(zhèn)駛往秀水鎮(zhèn)金山村全程約8公里，返程時(shí)，客車還要捎上金山幼兒園的孩子。
“三門”的想法源于撤點(diǎn)并校和地震后安縣道路條件的極大改善。地震之前，安縣共有中小學(xué)117所，而現(xiàn)在僅有38所;災(zāi)后重建后，安縣大部分鄉(xiāng)村道都已硬化，車輛通行條件極大改善，為校車通行提供了基礎(chǔ)。
打擊學(xué)校周邊的非法營(yíng)運(yùn)車輛也是催生“三門”的重要原因。盡管交警大隊(duì)、教體局、運(yùn)管所等部門進(jìn)行了多次嚴(yán)打，但巨大的出行需求，令嚴(yán)打難以為繼。
瓶頸：卡在法規(guī)“紅線”外
“甘肅校車事件發(fā)生后，我們馬上意識(shí)到，這樣的運(yùn)輸模式是違規(guī)的。”安縣運(yùn)管所所長(zhǎng)鞏軍迫不及待地向記者倒苦水：“雖說(shuō)這是一件好事，但是出了事，上面是按照法律法規(guī)來(lái)查，到時(shí)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)?如果都去突破法律法規(guī)，那客運(yùn)市場(chǎng)就亂套了。”
“除非縣上出一個(gè)關(guān)于校車改革的會(huì)議紀(jì)要，相關(guān)部門在上面簽字畫押，否則，這個(gè)事情風(fēng)險(xiǎn)太大。”鞏軍直搖頭。
在法理和情理的權(quán)衡中，鞏軍選擇了前者。
安縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李勇對(duì)此有些不解：“學(xué)生乘坐正規(guī)客運(yùn)車輛，無(wú)論是駕駛員素質(zhì)，還是車況，安全系數(shù)絕對(duì)最高。如果學(xué)生非法營(yíng)運(yùn)車輛出了事，難道運(yùn)政就能撇清關(guān)系?”
最令李勇憂心的是，一旦正規(guī)客車停了，“野的”活動(dòng)肯定猖獗。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己的觀點(diǎn)：撤點(diǎn)并校后，政府的公共服務(wù)沒(méi)跟上，“原則要講，靈活性也要講，如果一個(gè)制度遭到了大多數(shù)人的反對(duì)，說(shuō)明這個(gè)制度本身也有問(wèn)題。”
接送樂(lè)興幼兒園學(xué)生的校車不久前被叫停過(guò)一次，就因?yàn)樵獾郊议L(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)而作罷。“學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)我們講，這也不能坐，那也不能坐，那我們還能坐什么?”對(duì)于群眾的質(zhì)問(wèn)，交警部門無(wú)言以對(duì)。
樂(lè)興幼兒園園長(zhǎng)陳久齡的話代表了絕大多數(shù)家長(zhǎng)的心聲：“這種模式費(fèi)用低、方便快捷，最關(guān)鍵的是，更安全放心。”
運(yùn)政不是沒(méi)想過(guò)妥協(xié)。鞏軍曾設(shè)想采取包車的政策，但“一趟一包”的規(guī)定，讓這個(gè)設(shè)想缺乏可操作性。
出路：農(nóng)村客運(yùn)公交化
一組調(diào)查數(shù)據(jù)令人擔(dān)憂：在安縣農(nóng)村，80%的學(xué)生需要接送，其中30%的學(xué)生擠面包車，剩下的50%乘坐火三輪、摩托車、電瓶車。“所有的車輛都涉嫌非法營(yíng)運(yùn)、超員的問(wèn)題。”李勇坦言。
安縣交警大隊(duì)的一個(gè)片區(qū)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，公立幼兒園不提供接送。而私立幼兒園為了招攬生源，都要提供接送服務(wù)。
“有需求就有市場(chǎng)，光靠堵肯定不行，還得采取疏的辦法。”李勇說(shuō)，要從源頭上治理非法營(yíng)運(yùn)，必須解決運(yùn)力問(wèn)題。為了妥善處理這個(gè)事情，這幾天，安縣教體局、交警大隊(duì)、安監(jiān)局、運(yùn)政等幾個(gè)部門密集碰頭，試圖尋找一條解決之路。
對(duì)于接送學(xué)生，客運(yùn)公司表現(xiàn)出了極大的熱情。“我們到學(xué)校接送學(xué)生，基本上都是滿座，不用在車站排班，中途也不上下客，成本降了不少。”永宏運(yùn)業(yè)總經(jīng)理李世云算過(guò)賬。
安縣教體局安全辦副主任文利全認(rèn)為，僅靠客運(yùn)公司的熱情難以長(zhǎng)期維持：“從鎮(zhèn)上到村上，畢竟是單邊生意。政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼確保運(yùn)行，這是真正的花小錢、辦大事。”在文利全看來(lái)，真正的出路在于大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)公交化，“安縣現(xiàn)在已具備農(nóng)村客運(yùn)公交化的某些條件。”
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