美國有著世界上最大的校車運(yùn)營系統(tǒng),全美校車總量目前達(dá)到了48萬多輛。無論聯(lián)邦政府還是各州政府,都建議將校車作為孩子上下學(xué)、參加學(xué)校所組織課外活動(dòng)的首選交通工具。政府之所以如此,是因?yàn)樾＼嚲哂袠O高的安全性,其在所有交通工具中的交通事故率最低。更深層次上的原因在于聯(lián)邦與各州都高度重視校車交通安全,通過了一系列的校車安全立法。

　　聯(lián)邦方面,國會(huì)1966年通過的《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》(National Traffic and Motor Vehicle Safety Act)和1974年通過的《機(jī)動(dòng)車與校車安全修正案》(Motor Vehicle and School Bus SafetyAmendments)以及國家公路交通安全管理局(NHT-SA)1977年頒布的《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》都是有關(guān)校車安全的重要立法。NHTSA于1974年頒布的《公路安全方案第17號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》(H ighwaySafety Program Standard No·17)盡管在1991年被修正并更名為《公路安全方案第17號(hào)方針》,不再具有強(qiáng)制性,但仍對(duì)各州立法具有重要指導(dǎo)作用,也應(yīng)被視為聯(lián)邦校車安全立法的重要組成部分。

　　各州方面,早在20世紀(jì)40年代中期,大多數(shù)州就制定了其他機(jī)動(dòng)車輛為上下學(xué)時(shí)校車讓停的交通規(guī)則。除此以外,作為交通管理權(quán)力的主要享有者,各州也多在本州的機(jī)動(dòng)車管理法典、行政法典或綜合法典中對(duì)校車的類型、設(shè)計(jì)和制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)志與裝置、交易管理、營運(yùn)管理、通行規(guī)則、安全教育等諸多方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　聯(lián)邦和各州有關(guān)校車安全的立法主要包括以下4個(gè)方面: (1)校車的類型與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn); (2)校車的安全標(biāo)志與裝置; (3)校車的營運(yùn)管理; (4)校車的通行規(guī)則。這4個(gè)方面的立法使美國建立了非常完善的校車安全管理制度,保障了美國校車極高的安全性。

　　1　校車的類型與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　并非所有運(yùn)送學(xué)生的車輛都能被稱為校車?！豆钒踩桨傅?7號(hào)方針》把運(yùn)送學(xué)生的車輛分為兩大類:一大類是短期租用的客車(school-charted bus);另一大類就是專門設(shè)計(jì)用于運(yùn)送9位以上的學(xué)生上下學(xué)、參加學(xué)校所組織活動(dòng)的校車(school bus)。《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》與《機(jī)動(dòng)車與校車安全修正案》也都對(duì)校車進(jìn)行了界定。根據(jù)界定,校車是指專門設(shè)計(jì)用于運(yùn)送10位以上的幼兒園兒童、中小學(xué)生上下學(xué)、參加學(xué)校所組織活動(dòng)的客車。聯(lián)邦界定的校車必須全部或部分符合《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)校車部分的規(guī)定。目前,符合聯(lián)邦界定的校車類型有7種,具體包括A類、B類、C類、D類、多功能學(xué)?；顒?dòng)車、可替代型車輛與廂式校車。美國校車行業(yè)確定的校車類型僅為前4種,各州立法也對(duì)校車進(jìn)行了界定,大部分州的界定都比聯(lián)邦的更為嚴(yán)格。例如,威斯康星州界定的校車僅僅包括聯(lián)邦校車中的前4種,不允許可替代型車輛與其他車輛作為校車使用。

　　1974年,美國國會(huì)在修正《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》時(shí)指出,學(xué)生運(yùn)輸應(yīng)享有最高的安全級(jí)別。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車與校車安全修正案》,校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括緊急出口、車內(nèi)乘員保護(hù)、底板強(qiáng)度、座椅系統(tǒng)、車身和車架的防碰撞(包括翻滾保護(hù))、車輛操作系統(tǒng)、車窗和擋風(fēng)玻璃、燃料系統(tǒng)等8個(gè)方面。迄今為止,在NHTSA根據(jù)前述法律制定的《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》(共60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn))中有4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)校車設(shè)定的,其他有32項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)盡管并非只適用于校車,但許多中也有針對(duì)校車的特殊規(guī)定。一般認(rèn)為,在這些標(biāo)準(zhǔn)中FMVSS 217(客車的緊急出口及車窗的鎖定和解鎖)、FMVSS 220 (校車翻滾保護(hù))、FMVSS 221(校車車身連接部分強(qiáng)度)、FM-VSS 222(校車乘員座椅和碰撞保護(hù))與FMVSS 301(燃料系統(tǒng)完整性)最為重要。除了聯(lián)邦設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)外,許多州也都設(shè)定了在本州范圍內(nèi)適用的校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦與州設(shè)定的這些標(biāo)準(zhǔn)有效地保證了校車的性能安全,在很大程度上實(shí)現(xiàn)了校車的特種車輛化。

　　2　校車的安全標(biāo)志與裝置

　　為保證校車的運(yùn)行安全,聯(lián)邦與各州立法還要求校車必須具有一些必要的特殊標(biāo)志(包括“校車”字樣、外表顏色等)以及配備一些必要的特殊裝置(包括警示信號(hào)燈、停車信號(hào)臂、保險(xiǎn)杠、滅火器等)。聯(lián)邦關(guān)于這些安全標(biāo)志與裝置的規(guī)定主要分布在《公路安全方案第17號(hào)方針》與《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》中,而各州的相應(yīng)規(guī)定主要分布在本州的機(jī)動(dòng)車法典、行政法典或綜合性法典中。

　　根據(jù)《公路安全方案第17號(hào)方針》,校車前后頂部一般應(yīng)標(biāo)有符合規(guī)定大小的“校車”(SchoolBus)字樣;外表顏色應(yīng)為具有規(guī)定色度的鉻黃色,但車頭發(fā)動(dòng)機(jī)罩也可為黑色;應(yīng)安裝涂覆反射材料的黑色保險(xiǎn)杠;車內(nèi)應(yīng)配備包括滅火器在內(nèi)的應(yīng)急設(shè)備;應(yīng)安裝停車信號(hào)臂等增強(qiáng)運(yùn)行安全的裝置;應(yīng)安裝一套符合規(guī)定的信號(hào)燈裝置;應(yīng)安裝一套符合規(guī)定的后視鏡裝置。在《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》中, FM-VSS 108(燈具、反射裝置及相關(guān)裝置)設(shè)定了校車信號(hào)燈的具體標(biāo)準(zhǔn), FMVSS No·131(校車行人安全裝置)設(shè)定了校車停車信號(hào)臂的具體標(biāo)準(zhǔn),而FMVSSNo·111(后視鏡)設(shè)定了校車后視鏡的具體標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是,對(duì)于不同類型的校車,規(guī)定的安全標(biāo)志與裝置可能有所不同。

　　各州在本州的相關(guān)法典中也根據(jù)聯(lián)邦規(guī)定對(duì)校車的安全標(biāo)志與裝置進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。例如,對(duì)于“校車”字樣,南卡羅來納州規(guī)定,除了前后頂部的“校車”(School Bus)字樣外,車身兩側(cè)還應(yīng)標(biāo)有“南卡羅來納州公立學(xué)校”的字樣;對(duì)于校車的顏色,威斯康星州不但對(duì)車外各部分的顏色進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,還對(duì)車內(nèi)各部分的顏色進(jìn)行了具體規(guī)定;對(duì)于應(yīng)急設(shè)備,堪薩斯州規(guī)定,除了滅火器外,校車還應(yīng)配備急救包、體液清潔工具、涂覆反射材料的三角形警示標(biāo)志等;對(duì)于警示信號(hào)燈、停車信號(hào)臂、后視鏡等,大部分州的規(guī)定基本與《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》相同,在此不再贅述。

　　此外,安全帶對(duì)于保證校車駕乘人員的安全也很重要。但對(duì)于校車是否需要安裝安全帶的問題,在美國存在激烈爭(zhēng)論。目前聯(lián)邦并沒有所有校車都統(tǒng)一安裝安全帶的立法,只規(guī)定部分類型的校車需要安裝安全帶,而其他類型的校車由各州自行決定。目前,只有6個(gè)州(加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州、路易斯安那州、新澤西州、紐約州與德克薩斯州)通過立法規(guī)定新校車需要統(tǒng)一安裝安全帶,對(duì)于現(xiàn)有校車,只有新澤西州要求全部安裝安全帶。

　　3　校車的營運(yùn)管理

　　校車的營運(yùn)管理也是保證校車安全的重要方面。在《公路安全方案第17號(hào)方針》中,聯(lián)邦政府要求各州政府分別制定一套完整的學(xué)生運(yùn)輸安全方案,這種安全方案在很大程度上也就是校車的營運(yùn)管理方案。目前,美國的50個(gè)州都已經(jīng)制定了這種安全方案。除此以外,各州都在本州的相關(guān)立法中對(duì)校車的營運(yùn)問題進(jìn)行了規(guī)定。聯(lián)邦與各州在這方面的立法主要涉及校車的配備、校車營運(yùn)人的準(zhǔn)入、校車駕駛員的選用、校車運(yùn)行線路的選擇、校車的檢查與維護(hù)等方面。

　　關(guān)于校車的配備,可以購置新校車,也可以把其他車輛改裝成校車,還可以租賃其他校車,無論是購置、改裝或租賃,都應(yīng)到當(dāng)?shù)氐慕逃块T或其他主管部門辦理規(guī)定的登記、審批手續(xù)。需要說明的是,盡管聯(lián)邦政府強(qiáng)烈建議在各州制定本州學(xué)生運(yùn)輸安全方案時(shí)選擇校車運(yùn)送學(xué)生,但一些州允許使用其他車輛運(yùn)送學(xué)生,例如,南卡羅來納州只是建議使用校車運(yùn)送學(xué)生上下學(xué),而參加學(xué)校組織的活動(dòng)時(shí)并不要求使用校車。

　　關(guān)于校車營運(yùn)人的準(zhǔn)入,各學(xué)區(qū)或私立學(xué)?？梢宰约号鋫湫＼?自己營運(yùn),也可以承包給他人營運(yùn)。無論自營還是他營,都必須到當(dāng)?shù)氐慕逃块T或其他主管部門辦理規(guī)定的審批手續(xù);各學(xué)區(qū)或私立學(xué)校也可以把本學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生運(yùn)輸業(yè)務(wù)完全承包給其他單位或個(gè)人,由這些單位或個(gè)人配備符合規(guī)定要求的校車或其他車輛,并且雙方都需要辦理相關(guān)的登記、審批手續(xù)。

　　關(guān)于校車駕駛員的選用,校車營運(yùn)人負(fù)責(zé)選用具有資格的駕駛員;校車駕駛員需要達(dá)到一定年齡,具有良好的人格和身體素質(zhì),達(dá)到一定駕齡,具有優(yōu)秀的駕駛技術(shù),不能有交通違法記錄,不能有犯罪前科等;校車駕駛員上崗需持有當(dāng)?shù)仡C發(fā)的一般機(jī)動(dòng)車駕駛證或商用機(jī)動(dòng)車駕駛證(其中一些還需要附帶校車駕駛許可證書)、急救資格證書等,通過聯(lián)邦交通部的體質(zhì)檢查和藥物檢測(cè),參加當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T舉辦的校車駕駛員培訓(xùn)并通過考試。校車的類型與用途不同,對(duì)駕駛員的要求也不盡相同。

　　校車運(yùn)行線路的選擇由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T或校車營運(yùn)人負(fù)責(zé),由后者選擇時(shí),需要經(jīng)過教育主管部門的審批。在選擇校車運(yùn)行線路時(shí),需考慮當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、道路的安全狀況、學(xué)生的居住情況、校車的有效利用、學(xué)生上下車的便利性與安全性等多種因素;校車站點(diǎn)不能設(shè)置在州際公路、收費(fèi)公路、專用線路上,且需要遠(yuǎn)離交通干線,必要時(shí)要為這些站點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志。

　　關(guān)于校車的檢查與維護(hù),需要進(jìn)行日常檢查、定期檢測(cè)等。在運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)或參加學(xué)校組織的活動(dòng)前,校車駕駛員需要進(jìn)行檢查車輛和安全裝置的狀況,包括剎車性能、車輪、車胎、雨刷、鳴號(hào)、排氣系統(tǒng)、警示燈、后視鏡、停車信號(hào)臂、緊急出口等,出現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告,確保校車具有良好的運(yùn)行狀態(tài)。校車還需要根據(jù)聯(lián)邦的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)。校車的營運(yùn)人需具有全套的校車檢查、檢測(cè)與維護(hù)記錄。

　　4　校車的通行規(guī)則

　　校車的通行規(guī)則主要由各州政府設(shè)定。各州設(shè)定的規(guī)則主要包括2個(gè)方面: (1)有關(guān)校車本身的特殊通行規(guī)則,包括限速規(guī)定、警示信號(hào)燈、停車信號(hào)臂等安全裝置的使用規(guī)定等; (2)有關(guān)其他機(jī)動(dòng)車為校車讓停的規(guī)則。這些通行規(guī)則為校車的安全運(yùn)行提供了重要保障。

　　除了需要遵守各州政府為一般機(jī)動(dòng)車輛設(shè)定的各種通行規(guī)則外,校車還需要遵守一些特殊規(guī)則。首先是限速規(guī)則,根據(jù)道路類型與運(yùn)送學(xué)生的目的不同,具體的限速規(guī)定也有所不同。例如,有些州規(guī)定,校車在市區(qū)道路上行駛時(shí),時(shí)速不得超過48 km /h;有些州規(guī)定,在聯(lián)邦道路系統(tǒng)外的公路上,不得超過64 km /h;有些州規(guī)定,在聯(lián)邦道路系統(tǒng)中運(yùn)送學(xué)生參加學(xué)校組織的活動(dòng),不得超過88 km /h。其次是安全裝置的使用規(guī)則,大部分州都規(guī)定,校車只有在停車上下學(xué)生時(shí),才可以啟用警示信號(hào)燈與停車信號(hào)臂等,但專用停車點(diǎn)、有交通警察指揮或交通信號(hào)控制的交叉路口等除外。有些州還規(guī)定,校車在運(yùn)送學(xué)生時(shí)需要始終開啟前燈。

　　為保證學(xué)生在上下校車時(shí)的安全,各州政府還通過立法強(qiáng)制其他機(jī)動(dòng)車為校車讓停,為校車通行提供了極大的優(yōu)先權(quán)、各州有關(guān)校車讓停的規(guī)則基本都是仿照國家統(tǒng)一交通法規(guī)委員會(huì)編制的《車輛統(tǒng)一法典》中的相關(guān)規(guī)則設(shè)定的。大部分州都規(guī)定,在校車啟用紅色信號(hào)燈、打開停車信號(hào)臂時(shí),其他機(jī)動(dòng)車輛必須停車等候,并且與其保持一定距離;在校車啟動(dòng)黃色信號(hào)燈時(shí),其他機(jī)動(dòng)車輛在與它會(huì)車或超越時(shí),需要限速。違反這些讓停規(guī)定,需承擔(dān)刑罰處罰。

　　5　結(jié)束語

　　美國有關(guān)校車安全的立法非常完善,除了上述4個(gè)方面外,還涉及校車的設(shè)計(jì)和制造管理、定期檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與程序、交易管理、保險(xiǎn)、安全教育等多個(gè)方面的內(nèi)容。這些方面對(duì)于保證校車的安全也有重要作用,但由于本文篇幅所限,對(duì)其不再探討。我國的校車安全立法尚處于起步階段,急需學(xué)習(xí)與借鑒國外發(fā)達(dá)國家有關(guān)校車立法的成功經(jīng)驗(yàn),希望本文的研究能為我國的校車安全立法工作提供一些幫助。